奋而为先崛起全域一座城 莒县城建融合发展迈进“拥河”新时代

本报记者 刘江雪 通讯员 王若飞

当2018年在历史的书册上留下厚重而深刻的足印，莒县牢牢树立“六种观念”，一手握紧振兴工业，一手握紧新型城镇化，传统的“城乡二次元”发展思路，变为统筹城乡融合、带动辐射整体的“全域城镇化”，内在和颜值双飞升，骨骼和血肉齐强劲。

看今日莒县城市建设，发展框架拉开至整个县城，科学定位、挖掘内涵、塑造形象，从做活文化的老城，到现代化的新城，再到特色化的乡镇，城乡规划编制、城市综合开发、城区道路畅通、绿化美化提升、基础设施综合改造、国家和省试点工作、村镇建设七大类55项重点工程重点项目先后启动……

桩桩件件，既充满了新型城镇化的大胆革新尝试，更是以实际行动让群众的获得感、幸福感与城市发展同步提升。顺着沭河水脉回望，一场场硬仗、恶仗打赢，一个个天翻地覆的变化生发，奋而敢为先的住建人，在城市发展的长征路上又一次书写下新的华章。

莒城新变

2018年8月2日，夏日的莒城赢来一片赞叹：“古城建设真是大手笔规划！”“沭河两岸风景真是美丽。”“这些特色小镇还真是有味道。”……这些赞美，来自全省各地与会者，山东省新型城镇化现场推进会在莒县的召开，让他们又一次以全新的眼光解读了这座城市。

在这里，厚重的古莒历史与人文风情交缠，磅礴的沭东新城与规划建设并进，民生项目跑出“住建加速度”，高新企业领航新动能……“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”在这里得到了最具象化的体现。

全域“一盘棋”，“拥河”新发展。按照这一思路，莒县把新型城镇化作为加快新旧动能转换、实现高质量发展的强力引擎和重要载体，全县21座特色城镇争相绽放，“众星逐月”般融入县域大城，一座新时代全域宜居宜业城市呼之欲出。

新闻解读

近年来，莒县坚持“区域城市化”理念，把莒县1821平方公里作为一个大的城市来谋划，以县城为中心、以重点镇为依托、以社区和村居为基础，“拉开框架、科学定位、挖掘内涵、塑造形象”，着力打造“两城、三区、四园”的发展格局。

当发展的框架拉开至全域，一河两城、“拥河发展”进入了新的历史时期：中国城市规划设计研究院编制新一轮城市总体规划（2018—2035）和高新技术产业园发展概念与城市设计已具雏形；杭州市城市规划设计研究院编制完成“城市双修”初稿已出；同济大学等设计单位编制的老城区绿道步行系统规划和老城区建筑立面改造设计正在进行。

而镇村建设方面，依托14个乡镇总体规划、4个乡镇控制性详细规划和15个新农村建设规划，1.6亿元专项奖补资金投入到镇驻地景观风貌改造和基础设施提升当中。目前，20处乡镇街道完成景观风貌改造规划，正在实施改造。同时，城乡供水一体化、污水处理一体化等基础设施项目建设正加快推进，2万户卫生厕所改造和1352户农村危房改造已经完成。围绕着莒城这一明月，刘官庄云塑小镇、招贤玫瑰小镇、龙山“蜜语恬园”小镇等特色小镇如星般璀璨闪耀，散发出独特魅力。

古城的突破，已由地下建设转变为地上工程：在元城范围内进行地下综合管廊和水系景观工程建设的同时，莒王宫正式开工，城墙放线，目前正在进行台基施工。

新城的跃升，已由规划布局延伸到产业集聚：投资162亿元32项重点工程项目集中上马，人民医院新院区建成投用，全民健身中心、沭东高中一校区、二校区等项目加紧推进，这些，共同组成了沭东新城未来的中央活力区。而正在大跨步发展的高新技术产业园，也将“以城带乡”的力度进一步加大，新的经济增长点正在孕育形成。

……

时间是成绩最好的见证，2018年全年建筑业逆流而上，新开工建筑面积430多万平方米，目前在建建筑面积达590余万平方米，创历史新高，成功创建为全省第三批新型城镇化综合试点。莒城新变

夏秋之际，站在沭河岸边的高处向东眺望，一痕浓绿浅翠便飞架在新城的天际线上。在结构、形态、风貌、底蕴、色彩、夜景等多个角度无一不精妙设计、严格打造的天际轮廓线上，这一道绿色，仿佛给整个沭东新城以美的生机，将沿河城市景观层次上升到了一个新高度。

“生态发展的理念始终贯穿于每一个项目当中。”莒县住建局局长张传金告诉记者，这一沭东森林绿地项目占地3200亩，在38公里的长度上，8亿元总投资铺设出了沭河生态环境的新生力量。

按照“让森林走近城市、让城市拥抱森林”的绿色理念，这一项目由同济大学编制城市绿廊专项规划，包括涵碧、春日朝晖、枫丹白露、蜜源森林、晨雾森林等五大林区，形成一园一景、草木相依的城市生态新格局，全力打造“沭东绿肺”、休闲客厅。

将最好的区域归还给生态！这条绿廊，代表了莒县打造生态型、节能型、低碳环保型的优质城市森林绿地系统的顶层规划，55%以上的沭东新城绿地率也极大提高莒县城市绿化覆盖率，将城市品位提升至一个全新高度。

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沿着这道城市绿廊一路走来，沭河两岸生态美景尽收眼底。无论是“一廊串三心、三心通九带、九带连百景”，还是田园综合体，还是“三山两河一城一区”，以城市为代表，以潺潺沭河为中轴线，生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀———一个宜业宜居宜游、独具特色的乡村振兴生态产业带正在形成。

当“拥河发展”的理念响彻莒城大地，“保护优先、生态优先、绿色发展”的理念便被摆上了重要位置。

围绕这条绿廊，沿着“拥河发展”的战略规划，林水会战生态区、现代农业示范区、振兴工业聚集区、城市中央活力区、文化旅游景观区、美丽乡村宜居区的目标规划依次罗列其间，相互补充又相互成就，“一河碧水、两岸秀色、天蓝地绿”的沭河流域生态格局正在形成。

“沭河纵贯莒县，既是莒县也‘母亲河’，也是全县乡村振兴的主战场、主阵地。县委、县政府‘拥河发展’战略的提出，也为莒县城市建设的东部规划发展指明了方向、提出了更高要求。”张传金告诉记者，从城建角度来分析，在将生态效益、社会效益、市场效益三效合一的基础上，统筹城乡、辐射全域，以县城为中心、以重点镇为依托，以社区和村居为基础，总体规划、统一布局、城乡一体、产城融合，进而以点带面，达到城市内在气质和外在颜值双提升的效果，最终让群众共享发展成果。

对此，莒县住建局坚持世界眼光、国际标准、莒县特色，加强城市发展战略研究，由西向东铺设了西部浮来山旅游度假家区、中部莒国古城文化旅游商业区、沭东新城现代生态宜居区三个区块，坚持景观化打造，科学规划沭河两岸建筑高度布局。

以棚户区改造为抓手，2018年，莒县总投资84亿元，成功争引上级扶持资金和专项债券11亿元，改造任务1.36万套———这一大力度、高投入的动作，在最好的位置、建最好的房子、把最大的利益让给群众，圆了群众的“安居宜居梦”，将莒县老旧棚户区交给了历史，翻天覆地的变化正让这块古老土地焕发新活力。莒城新变

一座城市的滚动发展模式，大致代表了未来的走势，和可以攀升到的高度。

一组数字，为莒县“经营城市”的探索实践做出了最有力的脚注：2016年以来，城区累计出让土地202万平方米，是过去6年的总和还多，直接筹集资金38.79亿元；同时，抢抓国家棚改机遇，多方融资160余亿元，比前20年总和还多，既缓解了财政压力，又腾出了建设古城的空间；沭东新城承载了32项总投资162亿元的重点城建工程，全部采用市场化运作。

如今，在莒县，以政府主导、社会参与、市场化运作为全体思路，把城市污水、生活垃圾处理等市政公用事业的运营管理模式陆续推向市场正在大胆探索尝试中，城北污水处理厂TOT项目、城东污水处理厂BOT项目、环保能源发电项目，环卫一体化实现市场化运营全覆盖。

“所谓经营城市，就是引入市场化手段，将可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场，经过重新组合和优化配置，从中获益，再将收益反哺到城建新领域中，让以城建城、以城养城、以城兴城走上良性滚动发展的快车道，构筑长线优势。”张传金解释说。

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担负着几大国家和省级试点城市重任，创新与探索的步伐，在莒县城市建设的进程中，从未停止。

围绕“现代化中等城市”的目标和“全域城镇化”的理念，莒县按照全国最新理念、最高标准、最强水平，将智慧城市、海绵城市、绿色城市、城市“双修”等理念融为一体，先后聘请15家国内一流、国际领先的规划团队，完成了19个专项规划、14个小城镇总体规划和11个产业规划，以绝对的高度将经营城市的主动权牢牢握在手中：

——智慧城市试点与中科曙光签订3亿元智慧城市建设框架协议，大数据计算中心年底试运行，智慧住区、智慧城管、智慧公安和雪亮工程已开工，公共基础数据库、公共信息服务系统、市民APP、智慧医疗、智慧住建、智慧停车、智慧农业前期审批已完成，即将开工；

——城市地下综合管廊已有突破性进展，建成岳石路等地下综合管廊1公里；

——海绵城市试点完成绿廊沭东森林绿地中轴森林、沭河公园七期景观工程，其中沭东森林绿地中轴森林项目成为全市上半年科学发展观摩亮点；

——新型城镇化综合试点完成工作要点和工作方案，目前新型城镇化规划初步成果已完成；

……

在此基础上，进一步强化公共资源共享，以有偿停车与限时开放部门停车场等方式相结合的措施破解“停车难”，与信号灯结合加速“5G基站”建设，一项项创新举措已经在酝酿实施当中。

再看无形资产的激活：

——信中路、百慧路、彩虹路等部分道路冠名权以及便民服务亭经营权拍卖，让特许经营直接“生金”；

——以规划建设“生态绿廊”等景观工程，有效提升城市品质，带动土地增值，仅绿廊一项，直接实现沭东新城土地平均价值提高到2017年的2.7倍，“生态牌”效益凸显；

——将“一强三名”打造成城市名片、城市品牌来经营，由一系列组合拳塑造出优质、适宜、文明的城市形象，将城市“附加值”发挥出来。

随着创新力度加大、步伐加快，新年伊始，在“经营城市”理念的指导下，莒县更进一步，将经营理念引入城市规划，将经营手段融入城市建设，将经营方式切入城市管理，将经营思路注入城市土地，将经营设计渗透城市形象，真正让城市“活”起来。莒城新变

这一年的莒城变迁，看在每一个人的眼里：街道马路宽敞整洁，市场环境井然有序、文化活动丰富多彩……走在城市的大街小巷，人们无时无刻不感受着生活中的欣喜变化。

创城，让城市更文明，让生活更美好。

这一年，莒县实施沿街建筑外立面改造，提升莒城颜值；完善市政设施，更换人行道板4.8万平方米，摊铺沥青路面7.3万平方米，施划道路标线4.3万平方米，施划停车位共计2.4万个；完成绿化苗木补植2240余棵、地被植物4.3万平方米，清理杂草2.7万平方米、土方1万余立方米，绿化树池1万余个，完成木栈道3000平方米；提升城市宜居环境，累计清运城区各类垃圾4.8万吨，对承担的72个住宅小区进行整治改造全部完成。

以城市管理综合考核为契机，一场覆盖所有乡镇的改造提升也在莒县全面展开：1.6亿元倾力投入的专项奖补资金，用于支持镇驻地景观风貌改造和基础设施提升，目前，已有19处乡镇（街道）完成景观风貌改造，城乡供水一体化、污水处理一体化等基础设施项目建设正加快推进。

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“城市精细化管理，是全面提升群众满意度和幸福指数，最终实现共享发展成果的总抓手、着力点，因此，实现城市管理的精细化、常态化，积极营造共建共治共享治理新格局，是城市建设的伟大使命。”基于这一共同理念，莒县本着“科学规划、合理布局、突出重点、量力而行”的原则，从当前群众反映最强烈、感受最直接的问题抓起、改起，大力实施城乡基础设施扩容提质工程。

同时，坚持抓当前、谋长远，加快治理市容环境“脏乱差”、违法建筑“乱搭建”、交通秩序“闯抢堵”等城市顽疾，城市规范化、精细化管理水平进一步提升：

——加强市容环境整治，在加大城区环卫保洁力度，改善城区“脏乱差”状况；

——强力推进拆违治乱，对城区违法建设和摊点乱设、广告乱贴等“五乱”问题进行全面整治；

——规范整治交通秩序，完善城区道路标线标识，施划停车位1.4万余个，集中整治无牌照电动三轮车和四轮代步车；

——创新城市管理手段，加快数字化城管平台建设，在原有平台基础上，将城阳街道、市场监管、综合执法等6个部门单位纳入子平台，形成巡查人员统一上报、平台统一分派、职能部门及时处置“一体化”管理的“大城管”机制；

……

城市管理精细化、常态化、便民化、全方位、多角度的的综合治理时代已然到来，城市的社会效益、经济效益和环境效益正在同步提高。

创新领跑，逐梦莒城，踏着奋进的节拍，和着时代的步伐，一座现代化的城市正迎面而来。

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