深化“放管服”改革，打造特色政务服务品牌

本报记者 王蓓蓓

核心提示

“放管服”改革被视作全面深化改革的先手棋，推进政府职能转变的牛鼻子。加快行政审批制度改革，是深化“放管服”改革的关键一环，是企业和群众满不满意、受不受益的重要检验标准。

目前，日照市已建成覆盖全市的政务服务体系，行政审批在精简程序、优化流程、提升质量等方面进行了创新探索，推进了“并联审批”“容缺受理”“互联网+政务服务”等一系列措施，切实方便了企业和群众办事，促进了行政权力阳光运行。据不完全统计，2017年，全市各级政务大厅总办件量200多万件次，直接或间接服务企业和群众500多万人次。

市《政府工作报告》中提出“突出补短板强弱项，依靠改革开放创新增强内生动力”。年初，致公党日照总支提交了《关于加快行政审批制度改革

打造优质高效的政务服务软环境的建议》102035号提案，参照提案建议，在深化放管服改革中，有哪些举措能够提升政务服务效能、方便群众办事创业？近日，记者对此进行了追踪回访。

提案回放———

“对标先进地区，我们的行政审批模式、政务服务效能，都还有一定的差距，尤其是行政审批制度方面还面临着一些新问题、新挑战。”该提案提出，日照市的行政审批制度仍表现出运转模式传统化、信息不共享、窗口服务不平衡、配套设施不到位的不足。

针对这些问题，致公党日照总支的委员们表示，要从创新审批体制机制、打造大数据平台、构建大服务格局、丰富考核管理体系四个方面入手，提升政务服务效能、方便群众办事，打造具有日照市特色的政务服务品牌。

建议日照市在市区两级设立行政审批局，全面集中审批事项和职能，减少审批主体和业务科室、简化审批环节、推行“一局一章管审批”，实行“一窗受理、一口告知、综合收件、内部流转”的“车间流水线式”审批；加快信息“一网通”，实现数据互通共享，提升“互联网+政务服务”水平，完善“线上和线下一体”的政务服务平台，构建“部门和大厅互通”的一网通业务办理平台，让服务更加便捷、高效，避免重复提交材料、证明，让数据多跑路，让群众少跑腿。打造人性化政务大厅，将政务服务与便民服务融为一体，使政务服务更亲民、为民、便民。

构建审管分离的新型行政模式，探索建立事前标准化审批与事中事后综合监管相对分离的行政管理模式，权责明晰，各负其责；建立“审批和监管联动”的信息推送平台，确保行政审批局与各行政管理部门信息及时互推互送，实现“一批即管、审管同步”；提升政务服务考核管理和监督问责水平，推进政务服务透明化、标准化、规范化，打造具有日照市特色的政务服务品牌，使企业发展更放心，群众办事更舒心。

办理追踪———

市编办对《关于加快行政审批制度改革 打造优质高效的政务服务软环境的建议》高度重视，组织相关业务科室认真研究，深入进行调研论证，积极争取政策支持。

“近年来，日照市持续推进放管服改革，取得了积极的成效，特别是在创新行政审批管理体制方面，日照市走在了全省前列。”市编办相关负责人介绍。

对于提案中提出的创新审批体制机制建议，选取试点开展相对集中行政许可权改革，“日照经济技术开发区，是全省国家级开发区中第一个探索创新审批管理体制改革的园区。”有关负责人介绍，早在2016年，已经在日照经济技术开发区组建了行政审批局，探索开展“一枚印章管审批”，并将改革方案报省进行审批。今年5月，省政府批复同意了莒县相对集中行政许可权工作方案，莒县行政审批服务局正式挂牌组建，真正实现了“一枚印章管审批”。莒县和日照经济技术开发区的改革，为日照市开展这项工作积累了经验。今年8月，省编办、省政府法制办印发《关于推进相对集中行政许可权改革组建市县行政审批服务局的意见》（鲁编办〔2018〕164号)，对组建市县行政审批服务局的总体要求、改革内容、组织实施做了具体部署。按照上级要求，市编办主动作为，深入调研，广泛论证，制定了《日照市推进相对集中行政许可权组建市行政审批服务局改革方案》，经市委、市政府同意后于9月底上报省政府批复。10月底，市政府批复了东港区、岚山区、五莲县、日照经济技术开发区的改革方案。目前，市、县两级正积极推进改革工作，12月底前市、县两级行政审批服务局正式挂牌运行。

在市、县两级推进相对集中行政许可权组建行政审批服务局改革，切实厘清行政主管部门、审批部门以及执法部门之间的职责边界，是推进放管服改革和“一次办好”改革的重要举措。原职能部门审批权划转后，能够集中精力进一步加强事中事后监管，维护市场公平竞争，充分激发市场活力和创造力，对于提高行政审批效率、推动全市高质量发展具有非常重要的意义。

提案答复———

市政务服务中心管理办公室根据该提案的建议，在前期推进“容缺受理+并联审批”“互联网+政务服务”等系列措施的基础上，进一步精简程序、优化流程、提升服务效能。同时也针对提案指出的窗口服务“冷热不均”、信息不共享、配套设施不到位问题进行了改进。

——全面推行“一窗受理、集成审批、全链条办理”政务服务新模式。按照“受审分离”原则，相关审批单位与市政务服务中心管理办公室签订事项受理协议书，由市政务服务中心管理办公室实行统一综合受理，通过“内循环”实现受理事项联合办理。根据行政审批关联度，设立市级“4+6”个“一窗受理”综合窗口。统一印制市级投资项目“容缺受理+并联审批”、商事登记、社会事务三大类“一窗受理”服务指南和投资项目审批实施流程图。经过两个月的运行，服务效能提升明显，投资建设项目审批平均提速35.7%。

——自我加压，突破“3440”专项改革。日照市出台了《关于推行“3440”改革进一步优化营商环境工作方案》，通过流程优化，实现3个工作日内完成新设立企业名称预约、营业执照办理；4个工作日内完成不动产转移、抵押组合登记办理；40个工作日内完成投资项目施工许可，比省要求再提前6个工作日。其中，压缩企业开办时间改革成为全省唯一试点，不动产登记改革工作经验在全省复制推广。

——深化互联网+政务服务，加快推行“一网通办”。初步完成政务服务平台“一窗受理”综合受理、统一出件制证系统开发；运行测试市级统一数字化“多图联审”应用系统、容缺受理+模块化并联审批系统，全面落实“在线咨询、网上申请、在线审批、快递送达”办理模式。在启用“日照手机在线”（政务服务APP+微信公众号）基础上，实现在线咨询、查询、预约、申报功能，达到网上大厅和实体大厅一体化的预约、办理、查询。按时完成与省食品药品监管审批系统前端整合，14项许可事项实现一号登录、一号申办、统一监察，同步加速推进其他自建系统整合。目前市本级392项行政许可事项实现在线预审、网上办理，可全程网办率89%，基本实现行政许可事项和依申请办理公共服务事项网上服务全覆盖。

——区县试点设立行政审批局，根据省、市部署要求，莒县自2017年9月组建行政审批局，设立7个业务科室；实施了首轮流程再造，累计压缩审批承诺时限455个工作日；启动新大厅，搭建了自助服务区、办事群众休息区、商务中心、母婴照料中心等设施场所。

——按照省《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》要求，梳理公布第一批“全市通办”政务服务事项71项，配合梳理公布“一次办好”事项清单1435项，统筹推进“五个一”集成服务改革，全面实现年初90%以上在厅政务服务事项“一次办好”、90%以上审批事项网上办理目标。

——立足现状，积极完善便民服务配套设施。在市政务服务大厅设置自助服务设施，设置等候休息区，同时设置便民超市、自动售卖机，配备饮水机、报刊杂志等；与物业管理部门共同协商，正积极推进停车场面积拓展。

下一步，将完善“一窗受理”运行机制和标准，统筹运行“多评合一”“多图联审”“多测合一”等集成服务，提升涉审批中介服务质量和效率；持续深化“一网通办”，加快推进相对集中行政许可权改革，推进政务服务马上办、就近办、网上办、一次办，实现“一枚印章管审批”，积极打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。

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