阳光照进“玻璃屋” 走进莒县行政审批服务局看变化系列报道之三

本报通讯员 刘启芳

作为全市首家、全省第三家相对集中行政许可改革试点，莒县行政审批服务局自今年7月12日挂牌成立，就引起社会各界的高度关注，犹如阳光下的“玻璃屋”，接受着方方面面的考验和监督。

“这种无形的压力就是前进的不竭动力。”莒县行政审批服务局局长朱春彦感触颇深。

走进莒县行政审批服务局，整个大厅开放、透明，举目望去，一览无余。大厅内的立牌、电子显示屏、工作柜台通过各种方式公示着服务事项、收费标准等行政审批服务的相关内容，还有常办事项二维码，手机一扫，所需材料一目了然。几十个监控摄像覆盖整个大厅，对工作全程进行实时监控。

11月12日早上8时，潘月星快步走进行政审批服务大厅，穿过敞开式的工作柜台，刷脸、手机入盒，开始了一天的工作。

今年29岁的潘月星，是莒县行政审批服务局投资项目科科长。按照“硬抽人、抽硬人”的要求，在发改局从事行政审批工作的她，随同245项县级权力事项被完全彻底地划转到莒县行政审批服务局。

人是第一资源，“硬人”是机构正常运转的重要保障。投资项目科共有12名工作人员，其中10人是90后，每人都能独当一面“挑大梁”，整个科室是全局平均年龄最低的科室，也是最具活力的服务单元。设立至今，3个多月的时间里，共办理行政审批事项700多项。

“您好，请问您办理什么业务？”见窗口来了办理业务的“顾客”，固定资产投资项目窗口的武兵微笑着起身相迎。认真查看资料后，武兵开出了正式受理单，承诺办结时间不超过3天。

按照工作流程，武兵将受理的业务转到科长潘月星那里进行审查。趁着没人办理业务的空隙，武兵走到手机收纳盒里拿起早已响了好几遍的手机，站在柜台边，简单地回了电话。在这里，上班时间“人机分离”，手机入盒统一收纳，是该局的一项规章制度。

局里的各项规章制度，武兵已经内化于心，对内，人员管理的，主要有工作人员行为规范、群众投诉处理办法、绩效考核办法等23项制度；规范用权的，主要有效能监察、责任追究、风险防控等11项制度；业务提速增效的，主要有容缺受理、容缺审批、无差别受理办理、法制审核、专家评审等14项制度。对外，明确审批与监管职责，主要有双向信息推送及反馈、重大事项会商、缺席默认等11项制度。

局里设有运行监管科、监察室、电话回访处，分三条线对全局进行监督监管，监察室主要负责作风、纪律等监管，是“管人的”。运行监管科主要负责对所有县级权力事项的运行效率进行监管，是“管业务的”。电话回访处主要对群众满意度进行记录监测，是“管综合的”，该处每周对前来办理业务的群众进行电话回访，满意情况记入员工个人年度考核。同时，局里设立群众投诉热线电话6211011，接受群众的服务诉求。

“行政审批服务业务并不高深，而在于精、透，在于彻彻底底的服务意识和实实在在的服务能力，由内而外的自律和监管有效的他律能让服务更加公开、透明，是‘一次办好’的关键。”莒县行政审批服务局副局长徐海青说。行政审批服务局的所有工作，都像处在“玻璃屋”中，接受“阳光监督”。

17：30，投资项目科的工作人员并没有刷脸下班，而是聚在了一起学习《企业投资项目核准和备案管理办法》，按新政策规范立项办理流程；结合最近专家出具的意见，对塑料、食品、机械等项目环评批复需要重点把关的方面进行经验总结交流。

从今年9月份开始，莒县行政审批服务局实行无差别受理，要求科室内工作人员都能独立受理本科室的所有行政审批服务事项。

“原来每个人只负责一块业务，现在需要完全掌握整个科室三块22项业务的服务工作，必须利用一切可以利用的时间学习，大家都憋着劲儿一较高下。”潘月星说，“明年9月份之前，我们就能实现科室内业务无差别办理。”

时至今日，历时4个月，这座“玻璃屋”交出了这样一份答卷：245项县级权力事项实现“只进一扇门、一次就办好、最多跑一次”；建立了顺畅的行政审批服务局内部运行机制和无缝衔接的审管配合机制，实现审批环节压缩1/2，审批时限平均压减3/5，审批速度平均提速150%，4个月共办结各类行政审批18000余项，组织完成1100次踏勘评审、13次专家评审，按期办结率和群众满意度均达100%。

这份成绩单凝聚着全局、全县的智慧与努力，也吸引着国内同行的目光，4个月的时间里共有89批次学习考察团前来学习取经。

“莒县改革试点工作先行先试，成效显著，特别是在事项划转、流程优化、便民服务、规范运行等方面探索出了一条可复制的改革路子，极具借鉴意义。”菏泽市定陶区副区长杨艳玲赞不绝口。

“这里就是一处开放的、透明的为民服务空间，从无差别受理到无差别办理，如何为群众多想一点、多做一点，不断满足老百姓日益增长的服务诉求，提供更精细化、人性化的服务是我们一直思考并致力解决的问题。”朱春彦说。

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