社会治理固根基诉中调裁提效率诉后回访保质量 日照从全过程入手提升司法质效

□本报记者栗晟皓

本报通讯员胡科刚

为从源头上解决案件积压,有效化解民事矛盾纠纷,近年来,日照市两级法院在从多方面入手、多角度发力,在诉前通过能动司法推动社会化治理,提高群众法律意识和法治观念,减少诉讼数量；诉中,实施繁简分流,对案件分类处理,优化诉讼流程,提高诉讼效率；诉后,延伸诉讼服务,按期接访案件当事人。走出了一条纠纷化解在基层、案件审判速度快、社会反响效果好的司法工作新路子。

从被动受理到主动参与

莒县人民法院主动延伸司法服务功能,会同党委政府构建预防和化解矛盾纠纷的系统治理大格局,使得全县的稳定局势得到牢牢把控。

该院实施“打桩结网、防线再造”工程,组织10处人民法庭的干警深入辖区每个村庄,发展一名村支部书记或者村委主任作为司法联络员,对他们加以培训和指导,将他们培养成为群众身边的“编外法官”。工程实施以来,共组织10处法庭干警进驻1192个村、170个社区,培训司法联络员2052人,解答群众咨询6万人次,化解矛盾纠纷2万余起。

在此基础上,莒县法院在10处人民法庭设立培训基地,对1000余名人民调解员和1192个村庄、社区每季度举办一场讲座,针对邻里纠纷、离婚纠纷等传统矛盾分期分批进行法律知识集中培训。

“增强党性认知,提高依法治村能力,把传统人文与依法治国纳入基层治理是提升基层干部施政能力的关键所在。”这是莒县经济开发区法庭庭长刘伟荣在龙山镇对300名村干部开展基层理论宣讲后的感慨。

在莒县近期开展的“两学一做”集中宣讲活动中,刘伟荣已先后为莒县综合执法局等6个部门、8个乡镇开展了14场法治讲座,目前还有多个部门乡镇向她发了出邀请。自2012年以来,她与其他14名莒县法院宣讲团成员共开展法治讲座800余场,解答法律咨询13260余次,6万多名干部的法治意识、管理水平得到提升。

“让典型案例‘活’起来,走到基层干部队伍、走近百姓身边,可以从从源头上、根本上发挥教育、引导、提升作用,从而为预防和化解社会矛盾纠纷打下基础,促进社会的法治化进程。”莒县人民法院院长郑加泰说。

速裁团队法官连夜跨区审案

3年前,来自济宁的12名农民工随王某到河南打工,后王某经营的企业倒闭,本人下落不明,12名工人的工资被拖欠。他们多次到到王某企业所在地法院主张权利,但因不能提供被告王某的准确信息而被告知不能实现权利。无奈之下,今年2月6日下午4点,他们来到王某籍贯地五莲县对其提起诉讼。

五莲县法院速裁团队接案后立即行动,经多方联络,于当天下午5点与被告王某取得了联系,但王某态度蛮横、极不配合,并扬言“我人就在潍坊,你们来吧”。为维护12名原告的合法权益,速裁团队法官当即奔赴潍坊。晚7点45分,法官到达目的地,王某见到站在门口的法官惊呆了,但依旧拒不配合,不仅当场拒绝接收法院传票,更扬言绝对不支付相应工资。调解工作一度持续到深夜。最终,法官的专业素质和工作态度让被告王某折服,原被告双方当场达成还款协议。案件从立案到审结,仅用6小时,原告对速裁团队高度赞赏。这是五莲县人民法院实施“分调裁”改革后对案件实行快速审理的一幕。

“实施‘分调裁’改革的目的就是为了实现‘简案快审、繁案精审’,打出‘快’字品牌。充分利用有限的司法资源,通过‘短平快’的受理方式,快速妥善化解矛盾纠纷,减轻当事人诉累,提升审判质效。”五莲县人民法院院长韩涛说。

五莲县人民法院诉讼服务中心设置了“诉调对接程序”人员,本着“多分流、少立案”的原则,在案件“进门前”进行第一次筛选,对有利于社会化调解的交通事故、劳动争议及家事纠纷,通过诉调对接中心,导入人民调解委员会等调解组进行诉外委托调解。对于不愿接受调解的当事人,则将其引导至立案区的“指导分流”窗口,进行第二次筛选。分流员对案件进行初步审查判断,立案后实行多层分流。对符合速裁条件的案件分流进入速裁程序,对复杂疑难案件分流进入常规审判程序。今年6月,该院还推出了网上立案系统,减少当事人立案排队的困扰。

1—10月,五莲县人民法院共新收民商事诉讼案件3641件,审结3310件,案件结收比90.9%,调解撤诉率68.76%,速调速裁案件1671件。网上立案共计1219件,全年民商事网上立案率达37.5%,近两个月超过90%。

“一把手”开门倾听诉求

从以前的每逢周三接访,到现在每月10日、20日接访,日照中院实施这项措施已经9年。每到这个日子,在日照中院诉讼服务中心大厅东策的屏幕上就会显示院长接访日信息,参加接访的院领导姓名、职务等一应俱全。

日照市两级法院为畅通群众诉求渠道,解决来访群众反映的“见领导难”“问题解决难”等问题,自2010年3月,在两级法院推行“院长接访日”制度,敞开信访大门,主动接待群众来访。

“当事人之所以信访,是因为他觉得心里有困惑,担心自己的案件可能处理不公正。只要让当事人心里的委屈有地方倾诉,不明白的道理有人解释,反映的问题有部门跟着解决,当事人再次信访的几率就大大降低了。”日照市中级人民法院信访负责人说。

同时,日照中院开通了与基层法院的同步视频接访系统。一方面,中院接访的院领导可随时与基层法院进行视频通话,了解案情或远程督办、交办信访案件,避免了信访案件因上下沟通不畅而出现推诿塞责、矛盾上交、久拖不决的问题。另一方面,基层法院接访领导也可以直接通过视频接访系统向中院接访领导上报来访人的诉求,答复来访人反映的问题。

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