连续获得９年市级文明单位的日照残联紧紧围绕“让残疾人共享发展成果”在破冰前行中做好“绣花文章” 新高度引发创城心力大融合

本报记者 张兴杰 通讯员 丁国栋

２０１７年10月１９日，中国（日照）残疾人社会融合与社工服务学术研讨会上，日照市残疾人联合会理事长金光明的题为《坚持融合理念，突出社工视角，助力残疾人共享社会发展成果》的典型发言引起了强烈反响，纷纷认为，日照残联从更高的站位，紧紧扭住“心力大融合”做好“绣花文章”，将体现社会文明进步的残疾人事业推上新高度。

新高度引发创城心力大融合。在更高的站位上，作为连续九年荣获市级文明单位的市残联，在创城中为文明城市赋予了更加丰厚的内涵与底蕴。

大力加强专业化的康复融合

让残疾人人人享有基本康复服务

实现残疾预防全覆盖。制定实施了日照市残疾预防行动计划(2017-2020年)，加大残疾预防人才培养、设施建设和工作经费投入力度，形成残疾预防的良好工作机制。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，建立残疾筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络。

实现精准康复全覆盖。制定实施了《日照市残疾人精准康复服务行动实施方案》，三年内基本实现0-10岁残疾儿童抢救性康复全覆盖、有康复需求的残疾人康复全覆盖。全面开展残疾儿童康复及成年残疾人日间照料、生活自理能力训练、职业康复等，做到“精准化识别、个性化服务、精细化管理”。在机构建设与管理上，形成了以5处市县康复中心为龙头、20处公办和民营康复训练治疗机构为骨干、600多处社区康复站为基础的康复机构网络。在康复效果上，５年来先后对1650名0-10岁残疾儿童进行免费抢救性康复和训练，对96名听障儿童进行免费人工耳蜗植入手术，对14725名精神病患者进行综合性康复治疗与服务，对1.2万名贫困白内障患者实施免费复明手术，为残疾人适配辅助器具1.3万件。

实现残疾人免费住院救助全覆盖。联合卫计、人社等部门，在莒县开展了对贫困残疾人患者实施免费住院救助试点工作，凡本市户籍、已参加居民医疗保险的持证残疾患者，经过试点医院评估，符合住院救助病种目录，患者本人或法定监护人自愿申请并同意接受住院治疗的，均可得到免费住院救助。截至目前，试点取得圆满成功，每月平均收治残疾患者100余名，人均减免费用600元。目前正在全市全面推开，力争今年年底之前在全省率先实现全市持证残疾人免费住院救助全覆盖。

着力实施精准化的就业融合

让残疾人生活更加殷实

依法制定、积极推动党政机关、事业单位、国有企业安排残疾人预留岗位、定向招录和选配残疾人专职干事等政策的落实。市委组织部、市人社局等部门已下发文件，就国家机关、事业单位定向招录残疾人实施岗位预留，“十三五”期间各残工委主要成员单位至少招录1名残疾人公务员或事业编制人员，全市53处乡镇、街道残联都选配了1名残疾人专职干事，纳入政府公益性岗位管理。

加大残疾人按比例就业工作的促进力度。强化政策保障，整合稳定和促进残疾人就业的各项政策措施，逐步形成按比例就业、集中就业、公益性就业、庇护性就业有机衔接的残疾人就业支持体系。通过实行企业年审公示、超比例安置残疾人给予奖励、对就业残疾人给予保险补贴等措施，积极促进残疾人按比例就业。全市共安置4731名残疾人就业，其中按比例就业和集中就业分别达到9 85人和1230人。

整合资源扶持残疾人就业创业。实施残疾人自主创业项目，每年至少扶持250名残疾人自主创业，每人给予1万元至1.5万元扶持；实施基地扶贫项目，探索基地吸纳就业、龙头企业带动、扶贫资产折股等有效手段，每年至少扶持10处基地，每处10万元；实施“第一书记”帮包村助残扶贫项目，扶持每名残疾人2000元用于发展生产增收致富；实施“千牵万·残疾人互联网+就业创业扶贫项目”，依托市残疾人电商孵化基地，加强残疾人电商培训、创业指导和跟踪服务，每年扶持10名电商带头人，每人扶持2万元；实施盲人按摩就业项目，每年扶持5个以上盲人按摩店，每个扶持1万元。

积极推进多样化的教育融合

让残疾学生学有所教

推动实施特殊教育学校标准化建设工程。投资6700万元，新建占地60亩的日照市特殊教育学校，建筑面积2.3万平方米，设计规模30个班；投资2800万元，迁建莒县特殊教育学校，占地面积42亩，建筑面积1.08万平方米，设计规模18个班。目前两个学校都已建成招生。

加强服务体系建设。成立残疾儿童入学鉴定和咨询委员会、专家组，每学期开学初对残疾儿童进行测查与鉴定，提出具体安置建议。扩大普通学校随班就读规模，对有能力接受普通教育的残疾儿童少年实行“零拒绝”，将不能到校就读的重度残疾儿童少年纳入学籍管理，为其量身定制教育和康复方案，提供送教上门等服务。

积极发展残疾儿童学前教育，大力推行融合教育。建立随班就读支持保障体系，残疾学生5人(含)以上的学校(幼儿园)要建立特殊教育资源教室，落实特殊教育学校与普通学校定期交流机制，提高普通学校(幼儿园)接收残疾学生的能力，不断扩大融合教育规模，318名残疾儿童少年在校学习，盲、聋、弱智三类儿童少年入学率达95%以上。日照人幼培训学校引进台湾融合教育先进理念，让35名残疾学生与健全生同学同吃同睡，融合教育取得较大成效。

加大残疾学生支持力度。对符合资助政策的残疾学生优先予以资助，５年来先后有240多名残疾学生被高等院校录取，市残联为其发放助学金225万元。

着力加快均等化的文体融合

提升残疾人精神生活质量

注重残疾人文化与就业的深度融合。推行“一区一品一特色”发展模式，残疾人农民画、黑陶、剪纸、根雕、玉雕等产品成为政府主打旅游产品。

将残疾人作为公共文化体育服务的重点人群。先后开展残疾人文化周、残疾人文化进社区、送文化进福利机构、培育残疾人文化建设示范社区等活动。连续５年举办了残疾人征文、艺术作品评选，支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作，培育残疾人文化艺术品牌，涌现出省以上会员19名，其中中国残疾人文联会员11人，数量位居全省前列。

实施残疾人体育健身项目。率先在全省将市残运会与市运会一体举办，实现了残健体育的高度融合。五年来组织参加了9次市以上残疾人竞技体育比赛，共荣获金牌56枚、银牌30枚、铜牌37枚。开展残疾人康复体育、健身体育进社区、进家庭活动，公共体育设施免费向残疾人开放。

努力推进社会化的环境融合

让残疾人走进公共生活空间

整合政策促融合。提请市委、市政府先后出台了《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》《日照市残疾人“整体赶平均、共同奔小康”行动实施方案（2015-2017年）》《日照市残疾人事业发展“十三五”规划》等，对全市残疾人事业发展和奔小康的总体要求、基本目标和任务措施都提出了明确要求，特意将残疾人基本公共服务在《日照市公共服务体系建设计划》中单列一章，使残疾人享受基本公共服务有了政策上的保障。

集中出台了残疾人免费教育、免费职业培训、免费就业服务，残疾儿童免费康复、精神病人免费住院、白内障患者免费复明手术、残疾人免费适配辅助器具、残疾人免费住院救助等一批公共服务政策，为残疾人及其家庭提供多项无偿服务，促进残疾人全面融入社会生活。

维权服务促融合。全市设立残疾人法律援助站8处，开通12385残疾人服务热线，并进驻政务热线服务大厅。积极与12348、12343等政府服务热线对接、联动，各区县12385呼叫中心及呼叫坐席全部建成，在全省率先搭建起了“一号对外、多渠道受理、区域服务、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的市、区（县）联动，立体化、全覆盖的残疾人服务工作平台，打通了为残疾人服务的“最后一公里”。积极为残疾人提供法律宣传、咨询服务8100人次，为411名残疾人提供法律援助，获赔偿款390万元。

福利保障促融合。加强困难残疾人基本生活保障，1.1万名贫困残疾人纳入最低生活保障，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖，受益残疾人达37704人次，参加城乡居民社会养老保险的重度残疾人实现提前5年领取养老金。

实施“温馨安居工程”，对3600户农村贫困残疾人家庭实施危房改造，每户补助1.6万元。

大力改善残疾人无障碍生活环境，开办了“光明之家”盲人电子阅览室，市区建设城市盲道260公里，无障碍公厕70余座。为912名下肢残疾人发放机动轮椅车燃油补贴，为560户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为首批33名下肢残疾人补贴发放了代步车，让残疾人出行更加便利。

对残疾人实施免费乘车、免费停车、免费进公园和文化馆、博物馆等措施，让残疾人走进公共生活空间，全方位融入社会。

兜底照料促融合。实施“阳光家园计划”，加大托养机构规范化建设力度，每年投入500万元，打造专业性强、运行规范、具有示范效应的残疾人托养中心。

心力大融合将日照残疾人事业推上了一个更加文明更加阳光的新境界。市残疾人综合服务中心，两年时间先后承接了全省听障高危人群和新生儿耳聋基因筛查项目、日照市残疾人辅助器具适配等服务项目共150万元，实现了政府购买服务的新突破。先后培育、发展了以超越、启德、人幼、爱贝培智学校等为主体的康复机构，以残友科技、远大职业等为主体的培训机构，以白求恩医院、阳光大姐家政公司等为主体的托养服务机构，以莒县福利服装、天成服装等企业为主体的就业机构，以爱心联盟、阳光志愿者协会等为主体的助残公益机构，全市专业助残社会组织达48家。由市阳光助残志愿者协会和日照善缘助残公益事业发展中心联合开展的“淘宝云客服”助残项目荣获第二届全国青年志愿服务大赛银奖。东港区海景社区开展的融合式“阳光心港”助残服务项目，满足残疾人特殊性、多样化、多层次的服务需求，被列为全省社区社会工作重点项目。

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