从源头到餐桌筑起食品“安全网”

本报记者 张磊

自2016年3月，日照市开展创建省级食品安全城市工作以来，市食品药品监管局强化源头治理，大力夯实食品安全监管根基，合力搭建创建平台，把问题讲在“明”处，点在“痛”处，对重点难点问题进行“把脉会诊”，实行全链条监管紧密衔接，为市民从源头到餐桌筑起一道食品“安全网”。

打基础，夯实食品安全监管根基

工欲善其事，必先利其器。

结合创建工作，市食品药品监管局积极理顺监管体制，建立完善“一所一站一队”联动模式，在全市53个乡镇街建立了54个基层食药（市场）监管所，其中创建主城区有13个基层监管所，每所配备5名以上监管人员。

在涉农范围较广的50个乡镇街建立农产品监管站，每站派驻4名农产品安全监管员。通过政府购买服务等方式，补充基层所站人员，全市基层食品监管队伍增加126人。在3850个社区和农村建立了协管员队伍，融入基层网格化管理。

同时，落实领导干部到网、工作人员进格、协管人员到点制度，实行定岗、定责、定人、定事，形成了高效联动的“三级政府、四级组织、五级联动”的监管网络。

食品安全纳入预算足额保障，并建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，按照“设施标准化、装备现代化、制度规范化、责任网格化、监管智慧化”的“五化”要求，强化基层食药监管所标准化建设，进一步解决“缺枪少炮”问题，提升基层执法监管能力。

市食品药品监管局先后成立了领导小组办公室和七个专项工作组，明确责任、挂图作战，把问题讲在“明”处，点在“痛”处，对重点难点问题进行“把脉会诊”，查找存在问题和薄弱环节，研究改进对策，确保创建工作有条不紊向前推进。

抓重点，全链条监管紧密衔接

食品安全，离不开良好的市场秩序规范。市食品药品监管局联合公安、农业、畜牧、海洋渔业等部门实施源头治本、市场规范、四小治理、产品追溯工程，全链条监管紧密衔接，破解“瓶颈制约”。

从管住“药瓶子”“料槽子”“肥袋子”，用好“烧炉子”入手，实施农产品产地证明和自检证明制度。通过强化养殖环节违禁物质监测、畜禽屠宰行业监管、病死畜禽无害化处理等，解决畜产品质量安全的突出问题。强化渔用投入品监管和海产品追溯制度建设，做到重点环节从严管控。

采取开办者自筹、政府以奖代补等方式，在全市新建和提升改造建设46处农贸市场，年底前全部完成。同时，制订印发《农贸市场食品快检室建设标准和操作规程》，在新建食品批发市场、农贸市场全部设立标准化食品快检室，对建设标准、快检制度、检测流程等进行规范统一。

加强小作坊管理，规划建设豆制品集中加工园，引导小、散户入园生产，逐步实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市。引导鼓励小摊贩进入新建市场经营，对入市摊贩实行备案管理，统一制作货柜、统一健康查体、统一废弃物处置。开展小餐饮清理整顿行动，对通过升级改造的小餐饮单位给予一定的财政补贴。

在全市主要大中型批发市场、农贸市场实行农产品市场准入制度，在生产、流通、餐饮各环节推行了“一票通”制度，开通了全省首个茶叶开放性追溯公共服务平台。

对食品违法行为“零容忍”，以打促建、打建结合，加强与公安、综合执法、旅游、工商、农业等部门联动协作，保持严厉打击违法行为的高压态势，先后开展了畜禽水产品专项稽查、旅游景区餐饮市场鲜啤酒专项整治、食品和保健食品欺诈和虚假宣传整治、牛百叶、小龙虾、鸭血等火锅食材专项检查、食用植物油和配制酒专项稽查等专项行动。截至目前，全市共查处“三品一械”违法案件1895件，其中食品案件1385件。移交公安机关处理25件，查处大案要案27件。畅通投诉举报渠道，全市共接收食品药品投诉举报3032件，其中食品投诉2772件。落实投诉举报责任追究机制，定期督导通报投诉举报办理情况、热线畅通情况，按时办结率、反馈率和群众满意率均达100%。

树品牌，正向引领落实主体责任

为进一步破解民生热点问题，市食品药品监管局积极推动树品牌，正向引领落实主体责任，带动企业升级。

——深入开展“食安山东”示范创建活动，制订出台《日照市市级农业标准化生产基地建设与管理办法》，努力打造农业标准化生产基地；以品牌为纽带，培育了一批农产品企业品牌，“日照绿茶”“陈疃蓝莓”“莒县绿芦笋”“五莲小米”等成为全省知名农业品牌，辐射带动了一批配套关联企业的共同发展。

——以创建全省食品安全城市为契机，扎实开展“守护舌尖安全”整治行动，以严格执法保障品牌建设。

——探索试行食品安全信用分级分类管理制度，根据日常监督检查等诚信情况，将食品生产经营单位划分为A、B、C、D四个等级管理，对不同等级单位实行有区别的监管，将监督检查、抽检监测、行政处罚等信息及时公开，倒逼企业落实主体责任，形成内部自律约束机制，带动整个食品行业的诚信发展。

重宣传，提高社会公众认知度

“食品安全是最大的民生，也是一项复杂的系统工程，必须动员各方面力量各尽其责，构建企业自律、政府监管、公众参与的‘社会共治\’模式，共同保卫‘舌尖上的安全\’。”市食品药品监管局宣传和应急管理科科长王勤伟介绍说，在创建食品安全城市主题宣传中，该局积极引导食品经营者参与，组织3000名食品安全志愿者及农产品、食品安全协管员开展了进村、进社区、进学校宣传活动。

通过政务网站、报纸、电视台、举报电话、农村广播、手机短信平台、食品安全监督公示栏等阵地，广泛开展基层食品安全科普知识宣传，提升基层群众的食品安全科学素养，增强群众参与食品安全监督的意识。同时，将食品安全知识纳入全市中小学课堂，每学期不少于2课时，通过学生带动家庭，引导社会各界关注和参与食品安全监督。开展食品安全宣传进社区暨3·31主题宣传日活动，群众知晓度显著提升，社会共治氛围更加浓厚。

民有所呼我有所应，民有所期我有所为。如今，随着省级食品安全城市创建工作的深入，市食品药品监管局创新监管手段，破解监管难点，提升监管效能，共治，共享，让百姓成为第一受益人，“食安”正成为日照的一张靓丽“新名片”。 

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