刷新城市“颜值” 扮靓沿途风景 ——日照市开展道路沿线环境综合治理纪实

本报记者 孟凡虎

对文明城市而言，“颜值”是面子也是里子。道路沿线环境就是城市颜值当中不可或缺的一部分，是展现日照经济、社会、文化、生态、精神文明水平高低的重要窗口，是外来客人看日照的“第一眼”。

随着城市的快速发展，铁路及高速公路、国省道等道路沿线“脏乱差”和“乱挤占”等现象成了管理中的难题，这些现象就像“疮疤”一样，已成为影响人居环境和对外开放形象的突出短板，影响着日照创建全国文明城市的进度。

为此，日照市把道路沿线环境综合治理与创建国家文明城市、创建国家森林城市、美丽文明乡村行动等结合起来，扎实推进城乡一体化整治，确保整治工作成果长效化、规范化、制度化，打造了“规范、整洁、靓丽”的道路沿线环境。如今，经过近3年时间整治，道路沿线环境面貌已经焕然一新。老百姓感叹地说：“道路沿线环境美了，心情也舒畅多了！”

找准问题 有的放矢

曾经的兖日铁路沿线垃圾乱堆乱放、养猪养鸭现象十分严重，“三乱”小厂大量存在，严重影响了铁路沿线环境景观。“目前，垃圾乱堆乱放、养殖、‘三乱\’小厂等全部清理完毕，正在开挖土方，平整土地，为绿化亮化工程前期工作准备就绪。”兖日铁路市区段沿线市民公园建设项目管理负责人韩邦宁对记者说。

“现在垃圾乱丢没有了，养猪养鸡的没有了，‘三乱\’小厂平整了，看着现在的兖日铁路沿线环境美观多了。”市民刘健对记者说。

长期以来，由于部分单位管理不到位，道路沿线成为城市“脏乱差、破烂旧”问题突出的地方，废品垃圾乱堆乱放等问题随着道路延伸。为此，日照市“对症下药”，坚持问题导向，由市住建部门牵头组织有关部门联合研究工作，共同商量解决办法，取得明显成效。

在铁路沿线环境问题治理方面，省里下达日照市的治理任务共两批164项。对这些任务，市住建局督导相关部门及责任区县按照治理标准要求进行整治。截至目前，已全部完成治理，2017年3月省城乡环卫一体化工作联席会议办公室关于全省铁路沿线环境综合治理工作通报，日照市进度排名位列全省第一。全市有铁路沿线环境治理治理任务全部区县已通过市级初验，申请并完成了省级现场验收。

在国道、高速公路沿线环境问题治理方面，各区县环境卫生、畜禽养殖问题全部完成治理；沿线建筑环境问题治理进度达99 . 5%；山体环境问题治理进度达67%。水体污染治理治理进度达81 . 3%；造林绿化治理进度达96 . 3%。

今年以来，日照市又将治理范围扩大到县、乡道路，开展了公路沿线环境治理提升行动，突出道路建设管理、建筑环境治理、绿化美化三项重点任务，组织各区县对境内全部公路（包括省道、县道、乡道、村道）沿线两侧可视范围环境进行治理，共排查沿线问题1630项，已初步完成9 8 9项问题治理，进度60 . 6%。

“目前，道路沿线生活垃圾已清理完毕，废品收购点和散乱小厂治理基本完成，建筑环境治理取得新进展，沿线环境面貌有了较大改善。”市住建局村镇科工作人员赵友谊说。

多措推进 精准发力

“道路沿线环境综合治理工作涉及面广、工作量大、系统性强，在推进过程中，我们充分发挥牵头协调职能，深化完善工作推进机制，编制治理规划、明确工作标准，建立治理台帐、落实各方责任，实行挂图督战、推动问题整改，促进了各项工作持续有效开展。”市住建局村镇科科长赵广海对记者说。

在整治中，日照市印发了《全市道路沿线环境综合治理实施方案》《全市道路沿线环境综合治理集中清理行动阶段工作方案》，编制了市、县两级治理规划，对境内道路路沿线排查出的5个方面19类问题，逐项界定属地，细化到乡镇街道、村居；逐项明确责任单位，落实到单位、主管部门。开展集中清理，集中清除道路沿线可视范围内的积存垃圾、废弃物料，拆除违法、废弃建筑，规范户外广告和物料堆放，治理采石场和养殖污染；指导全市44个乡镇政府驻地开展“两治三提升行动”容貌整治工作，全面改善乡镇政府驻地环境面貌。

同时，强化督导考核，市道路沿线环境综合治理指挥部多次召开联席会议，布置综合治理考核事宜，印发《全市道路沿线环境综合治理集中清理行动阶段考核办法》，对全市公路沿线两侧可视范围环境治理提升做出了要求。

“我们认真落实督查机制，对区县道路沿线环境综合治理工作进行了6次考核并计分排名，考核结果在全市进行了通报，督导区县突出重点，打好道路沿线环境治理攻坚战。”市住建局村镇科工作人员赵友谊对记者说。

此外，为激发工作活力，市住建部门将督查情况与考核对应，与奖惩挂钩，报请市政府设立了专项奖补资金，制定了《日照市道路沿线环境综合治理验收办法》和《日照市道路沿线环境综合治理奖补资金管理办法》，奖补资金分配与日常考核、通过验收先后次序、治理经费投入等工作情况挂钩。加快造林绿化工作，结合全市“林水会战”和农业综合治理工作，全面推进造林绿化。

引入市场机制，将兖日铁路市区段沿线市民公园建设纳入城建计划，采用PPP模式建设，目前正在有序推进。日照经济技术开发区采用PPP方式将铁路沿线综合治理、河道治理以及绿化工程整体打包，发包给企业组织实施，减轻了政府在建设初期的资金压力，提高治理效率。莒县也正在筹备采取PPP模式进行全县公路沿线环境治理。

作为牵头部门的市住建局强力推进，深入整改，沿线环境告别脏、乱、差，迎来洁、净、美……这些都是日照市道路沿线环境综合治理带来的巨大变化。

立足当前 常抓不懈

虽然日照市道路沿线综合治理取得了很大成效，但仍然存在历史遗留问题多，情况复杂；短时间内乡镇、街道承担的财政负担较重，治理标准不够高等问题，道路沿线综合治理重点在整治，难点在长效。下一步，将如何进一步落实综合治理各项措施，常抓不懈？

日照市着眼建立健全长效机制，结合创城工作，深入推进公路沿线环境提升行动，要求市住建局会同有关部门督导区县开展集中整治行动，切实抓好乡镇驻地及城区通往各乡镇公路（河道）沿线的综合整治工作。对照2017版《创城测评体系操作手册》对道路沿线可视范围内环境整治开展一次集中督查，对可视范围内的积存垃圾、废弃物料等问题整治进行督导检查，确保区县尽快完成问题整改。

检查验收也是道路沿线综合治理的重要一环，日照市将着力做好公路路沿线环境综合治理验收准备工作，按照《日照市道路沿线环境综合治理验收办法》，组织有关部门对区县治理工作进行验收，并根据考核和验收情况落实奖补资金。巩固前期治理行动成果，在前期集中清理整治基础上，对重点区域，加大巡查力度，落实长效管理措施，指导区县将道路沿线纳入城乡环卫一体化作业范围，建立常态有效机制，彻底解决环境问题反弹现象。

除此之外，由于道路沿线综合治理涉及住建、规划、环保、国土、农林、畜牧等多个部门，为防止陷入“治理、反弹，再治理、再反弹”的怪圈，整治过程中，市住建部门还将按照“属地管理、谁主管谁负责”的原则，落实地方政府的主体责任，着力突出抓好重点整治内容，确保把脏乱差问题清理干净。 

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