授之以渔 力拔穷根 ——全市就业***工作纪实

本报记者 费洪芹 通讯员 卢莉宏

***，打赢脱贫攻坚战，要义在精准，核心在精准。如何牵牢“精准”这个牛鼻子？

从打造“就业扶贫车间”升级版到大力开发公益扶贫岗位，从技能扶贫培训增收脱贫到依托创业孵化基地走向致富路……近年来，全市人社系统以加大就业***为着力点，力拔“穷根”打出“组合拳”，有效解决贫困人员实现脱贫致富。

截至目前，全市建档立卡农村贫困人口实现转移就业2989人，其中县域外转移就业893人，就地就近就业1796人，公益性岗位安置贫困人口290人，成功创业10人。为782名有就业创业培训需求的贫困人口实施了就业技能培训；帮助困难家庭高校毕业生就业32人。

从“输血”到“造血”打造“就业扶贫车间”升级版

“通过了解人社局的相关政策，根据我们企业自身特点，分别建立了两个分厂，投产后预计能吸纳300人就业，让困难群众就近选择就业。”去年8月18日，五莲县人社局走进中至镇金星制帮厂进行了“扶贫车间”挂牌。

而这仅是日照市以就业小车间撑起大扶贫的一个缩影。

自2016年4月份，日照市在莒县峤山镇举办全市就业与社会保障***现场推进活动后，全面启动了全市就业扶贫车间创办工作。

——对设立扶贫车间并安置贫困人口就业的企业，按招用符合申请创业担保贷款条件的人数，给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款，按规定给予贴息；

——对吸纳适龄农村贫困人口就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，可按规定享受社会保险补贴和岗位补贴；

——对“扶贫车间”与农村贫困人口签订承揽合同，并在12个月内给付达到当年市定贫困线标准以上报酬的，按每人1000元的标准给予“扶贫车间”一次性奖补；

——对新创办具有独立法人资格的扶贫车间，按规定给予一次性创业补贴和创业岗位补贴。

好政策的支持，好企业的参与，不少贫困户告别了过去由于就业难而“等靠要”的现象，依靠“扶贫车间”就业，重新找回了获得感。

“在家门口扶贫车间工作，不仅能照顾家里，还能凭自己的本事赚钱补贴家用，照这样下去很快就能脱贫了。”在莒县中和服饰有限公司扶贫车间工作的一位妇女满意地说。

在莒县，建立“厂房式、居家式、合作社式扶贫车间”、打造“创业孵化基地+扶贫车间”模式；在五莲，设立“特色农业扶贫车间”；在岚山，实行“一亩茶园+扶贫车间”扶贫模式……时下，“扶贫车间”正在港城大地“生根开花”。

日照市分类分批打造“精品车间”，树立“就业扶贫车间”示范典型，打造“就业扶贫车间”升级版，努力走出了一条企业发展与贫困户脱贫“相辅相成、互利共赢”的新路子。截至目前，全市已设立扶贫车间73处，开发岗位2000余个，发放“扶贫车间”一次性奖补5.8万元；发放企业吸纳贫困人员社保补贴和岗位补贴18.65万元。

与此同时，日照市挖掘贫困人口创业潜力，采用“1个家庭创业项目+1笔创业扶贫贷款+1所创业服务机构”的模式，在各区县广泛设立“创业扶贫工坊”，落实各项创业扶持政策，让贫困人员在家中顺利创业。

从“推荐”到“开发”公益扶贫岗位托底安置

“俺身体不好干不了重活，外出打工也找不到合适的工作，多亏了公益性扶贫岗位，早上、晚上给村里打扫打扫卫生，一个月还能有几百块钱元的收入。”五莲县中至镇西坡西村贫困户王某说道。

如今，公益扶贫岗位成为贫困人口就业脱贫的有力“抓手”。

一方面，分类设立公益扶贫岗位。日照市确立“岗位托底，劳动脱贫”思路，广泛开发政府公益扶贫岗位，让有劳动能力但因客观原因无法通过劳务输出、就地就近转移实现就业的贫困人口，通过从事服务扶贫相关岗位获得劳动收入，以达到稳定脱贫的目的，实现“服贫”与“扶贫”的双赢效果。

另一方面，落实公益扶贫岗位扶持政策。日照市落实“两优先”要求，各区县新开发的公益岗位优先安置贫困人口就业，新腾出的岗位优先用于解决贫困人口就业。创新岗位使用方式，视贫困人口就业能力实际和岗位职责需求，灵活采取一岗多人或一人多岗的办法，鼓励贫困人口多劳多得、劳动脱贫。

尤为重要的是，日照市提出实施“互助扶贫千岗计划”，建立农村互助扶贫新模式。全市公益扶贫岗位力争达到1000个，重点对劳动年龄内，有劳动能力的未脱贫农村贫困人口进行托底性安置，提前完成就业***任务。

“农村公益扶贫岗位安置对象为年龄在16至60周岁，且由于客观原因无法通过劳务输出、就地就近实现转移就业的农村建档立卡贫困人口。”市人力资源和社会保障局相关负责人介绍说。

同时，农村公益扶贫岗位安置的贫困人口享受岗位补贴政策，同类岗位全市执行统一补贴标准。邻里互助类扶贫公益岗位报酬参照现有农村扶贫公益性岗位，按照每人每月700元执行，服务两人以下的按照每人每月350元执行。

实践证明，扶贫公益岗位是帮扶农村贫困人口就业的有效办法，也使农村保洁保绿、互助养老等公益事业得到了积极发展，取得了双赢的效果。截至目前，日照市共开发农村扶贫公益岗位290个，安置建档立卡贫困人员290名，涉及27个乡镇，213个村，已累计发放岗位补助117.96万元。

从“授鱼”到“授渔”技能扶贫培训增收脱贫

“感谢能有机会参加芸豆种植的免费培训，可以学到一技之长，改变家庭困难的状况，我对未来生活越来越有信心。”在东港区2017年第一期建档立卡贫困户技能培训班上一位学员激动地说。

贫困人员实现就业创业是促进百姓增收和扶贫工作的重要环节。实施创业扶贫，能学一技之长是真正增收脱贫的“良方”。

——创新培训扶贫模式。紧密围绕当地产业发展和用工需求，采取“产业清单+培训项目清单+贫困人员名单”三单对接模式，对贫困人口进村入户实地开展易学实用的技能培训，提高扶贫培训的针对性和有效性，并按规定落实职业培训补贴。

——实施技能脱贫行动。组织技工院校定向招收建档立卡贫困户青年，帮助他们获得专业技能，在毕业后实现技能就业。对就读技工院校的建档立卡贫困家庭学生，按规定免除学费、发放助学金、提供扶贫信贷支持等，帮助其顺利完成技工教育并就业。

截至目前，全市向贫困人口发放创业扶贫担保贷款205万元，贴息14万元；发放一次性创业补贴7万元；实施贫困人口培训782人，发放职业培训补贴18万元；开发扶贫“三支一扶”岗位82个，实现全部上岗，帮助困难家庭高校毕业生就业32人。

***送技术，助农增收早脱贫。搞技能扶贫培训不能千篇一律，要精准，还要有特色，出效果。

技能培训搬到贫困村头。结合农村贫困人口特点，采取“技能+就业”模式，开展“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”四单式培训，因地制宜开展免费技能培训，并及时组织转移就业。对有就业技能和实用技能培训需求的贫困人员，实行免费职业技能和实用技术培训；对确有创业培训需求并具备创业条件的人员开展创业培训，掌握创业技能，帮助其实现创业理想。

不仅如此，日照市加大外省、外市及市内经济发达地区与扶贫任务重的重点县之间的劳务协作，探索开展“入社+接中心+进企”劳务协作机制，形成贫困人口有组织加入劳务合作社+对接城市农民工综合服务中心+定向进入企业就业的“一条龙”劳务输出新模式。

从“单个”到“抱团”依托创业孵化基地走上致富路

“去年4月份，镇创业孵化基地工作人员找到我，在创业导师的培训指导下，我成立了自己的淘宝店，月销售额达到1.5万多元。”原本是莒县阎庄镇渚汀村贫困户的肖立全如今走上了致富路。

然而，走进莒县阎庄镇创业孵化基地，发现受益的不只有肖立全自己。

据介绍，莒县阎庄镇创业孵化基地作为市级创业孵化基地，建筑面积3700平方米，投资76万元，直接吸纳7名贫困人口就业。在入住创业孵化基地之后，创业者们不仅可以处理日常工作事务，闲暇之余再经营自己的网店，人均月收入可达3000元左右。同时，创业孵化基地还举办电商技能培训，截至目前，新增店铺100余家，其中帮扶有能力的贫困人口12人开办网店，帮扶40余户贫困户销售农副产品100余万元。

一人稳定就业，脱贫致富一家。打造“创业孵化基地+扶贫”模式，让越来越多的贫困户甩掉穷帽子，走上致富路。

莒县以渚汀村为试点，成立莒县阎庄绿天使果蔬种植专业合作社，流转土地240亩，投资1600万元，一期建设完成高标准蔬菜大棚26个已投用，所得收益按股精准分配至贫困户，贫困户年可实现人均净增纯收入3600元左右。所生产的芸豆、西红柿、芹菜等产品，通过创业孵化基地电商平台，进行推介、销售，提升产品知名度和市场竞争力。

据统计，日照市已成立23处省级、市级、县级创业孵化基地（园区），有7处创业孵化基地打造成“扶贫车间”，优先吸纳贫困人口、贫困大学生进基地就业，优先安排他们接受电商培训，支持他们创建自己的网店。

今年年内，拟从市级创业孵化基地（园区）中评审认定市级创业示范基地（园区）5处，给予最高200万元一次性奖补；新评审认定市级创业孵化基地（园区）5处，每处给予最高50万元一次性奖补。其中，已评审认定的创业孵化基地（园区），可容纳2160家创业实体入驻，年新增入驻创业实体达到400家。

“接下来，日照市还将不断加大资金投入，打造特色创业孵化基地，引导更多有技术、有资本、会经营、懂管理的农民工返乡创业，带动贫困劳动力就地就近就业。”市人力资源和社会保障局相关负责人介绍说。 

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