风景这边独好 ——— 日照市建设用地挖潜工作纪实

本报记者 厉敏

色彩明亮的二层小楼，宽敞整齐的街道，齐全的健身设施，这是东港区涛雒镇下元一村196户村民的新居，新村的对面，是已开垦成耕地的旧村址。如今，下元一村已经成为山东省建设用地挖潜的示范点。

近年来，日照市把开展增减挂钩作为破解建设用地瓶颈、推进城乡经济统筹发展的重要措施，科学规划，合理引导，有效拓展了用地空间。

科学规划大手笔展现新蓝图

建设用地挖潜利用涉及面广、工程量大，高起点、高标准编制好挖潜利用规划，是确保工作取得实效的前提和基础。在充分调研论证农村居民点、工矿废弃地等现状的基础上，日照市国土资源局坚持规划编制与启动内需、加快农村基础设施建设相结合，与土地置换、城乡建设用地增减挂钩相结合，聘请专家，在全省率先编制完成市、县(区)两级农村建设用地挖潜利用规划(2006-2020)，出台了《日照市建设用地置换暂行办法》。规划以2005年为基期，预计到2020年，到2020年全市拆旧复垦面积达21.4万亩，可节余建设用地指标15.6万亩，勾勒出了一幅用地更加集约，布局更加合理，结构不断优化的美好蓝图。

宣传发动让人民群众成主角

建设用地挖潜利用工作作为一项系统性的社会工程，只有充分调动人民群众的积极性、主动性，才能使蓝图变成现实。各级国土资源部门召开现场会、调度会和观摩会，发放问卷广泛征求意见，取得各级领导和社会各界群众理解、支持和参与，完成了由自上而下到自下而上的良好互动。

各级国土资源部门经过深入调查摸底，选择群众基础好，村“两委”班子团结、威信高、能力强的村庄开展试点工作，通过召开村民代表会议和全体村民大会，将村庄搬迁规划提交村民议事会讨论，全体村民公决，对拆迁新建住房困难群众通过集体补助或集体出资建房的方式予以安置，坚决维护农民的合法权益。在建新区用地规划方面，按照村民自愿、节约集约的原则，充分利用农村空闲地、废弃的工矿、学校进行新村建设，尽量不占用耕地。同时，按照“一户一宅”和建新拆旧的要求，对已安置的拆迁户注销原宅基地证书，土地经村集体收回后复垦为耕地。

全市各地因地制宜，大胆探索，推动了工作向纵深开展。东港区将城区17个村纳入城中村改造计划，拆迁面积2717亩，腾出土地1128亩，清理闲置、低效利用土地83宗、面积3173亩。莒县项目区被省城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩的试点，利用村庄整村搬迁、空心村就地改造、社区化改造三种形式，通过迁村并点，建设新农村社区，提高容积率，节约耕地。目前，莒县通过挂钩、置换验收的项目有6个、面积1230亩，上报省厅的17个旧村挂钩项目基本完成，面积1870亩。岚山区本着“先易后难、渐次推进”的工作思路，精心挑选了巨峰镇柳古庄窑厂、虎山镇小村窑厂等建设用地置换复垦项目5个、面积568亩。 

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