筑牢生命工程 织就安全屏障 解读地质灾害防治的“浦北实践”

本报记者唐广生通讯员何敬符

核心阅读：位于桂东南的浦北县，花岗岩占全县面积约85.2%，遇雨极易诱发地灾。经排查，目前全县地灾隐患点有1018处，占广西的13%，占钦州市的64%。

在如此复杂的自然环境和繁重防治压力下，浦北县本着人民至上的精神，因地制宜大胆探索，不断筑牢生命工程，织就安全屏障，连创地灾防治四项第一，形成了特有的“浦北实践”，实现了多年没有因地灾人员伤亡的记录。

今年7月27日，自然资源部地质灾害指导调研组在该县实地勘察和听取汇报后，认为“‘浦北实践’行之有效，值得在全国推广。”

精准施策重预防预警系统显神威

今年汛期即将结束时，记者来到浦北县国土资源局采访。分管地灾防治工作的副局长梁添开门见山：“浦北已连续5年实现没有因地灾造成人员伤亡的记录，我们组织发明的地灾气象监测预警系统功不可没。”

梁添介绍，因地理环境复杂，每到汛期，全县都要投入大量的人力物力财力进行地灾巡查监测。由于监测水平低，处置时间短，2014年前该县曾发生过多起地灾伤亡事件。

如何实现精准施策、科学防灾？2014年11月，浦北县国土局抓住广西地灾监测预警预报工作向县乡延伸的契机，和县气象局合作，大胆探索采用“互联网+”，研发出广西首个县级地灾气象监测预警系统，并注册了版权。系统可以利用浦北天气决策系统和浦北县地灾预警预报系统进行信息共享，时刻监测天气和雨情变化，实时获得地图数据，并实现放大、缩小、漫游等功能。

系统包括灾害监测、灾害预警、灾害分析、雨量查询、雨量表格、浦北天气、台风信息、灾害区划、人口分布、系统管理等10个功能模块，实现了灾害自动监测、自动预警，灾害过程反查和反演，通过计算机和手机登录可随时查看预警信息。

统计数字显示，该系统运行5年来，共发布黄色、橙色高级别预警22次，发送手机信息5.9万条，成功预报地灾18起，有效避免人员伤亡500多人次。

在浦北县大成镇联成村委枫木根村一隐患点，村民庞万清拿着手机欣慰地告诉记者：“装上这个系统，就像有了‘千里眼’，能摸透地灾‘坏脾气’。今年我就是通过手机查询到我家汛期地灾预警信息，及时搬离避险，有效避免了生命财产受损失。”

县国土资源局地质环境管理股吴文谈到，鉴于该系统的实用性，2018年自治区国土资源厅下文在全区全面推广运用地灾气象监测预警系统。日前，自然资源部相关专家在实地调研后指出：“浦北县地灾气象监测预警系统建设工作走在了全国前列，为全国地灾防治信息平台建设提供了较好依据。”并希望浦北县继续研究花岗岩风化层发生地灾的机理，开发大数据应用，推动地灾气象监测预警预报系统更精准。

群防群治有机制

防灾被动变主动

浦北县国土资源局党组书记林明鲜向记者讲述了这样一件事：

去年8月28日，该县官垌镇群山村委群测群防监测员郭诚新发现一处地灾隐患点发生山体滑坡。滑坡体下居住的124名群众生命安全、25栋房屋约756万元的财产安全受到严重威胁。

接到郭诚新报告后，县政府立即启动地灾应急预案，区、市国土部门和县地质环境监测站派出专家紧急奔赴现场，指导当地镇政府立即撤离安置群众，做好安全警戒。

“当时山体不断下滑，如果不是监测人员及时发现险情，后果不堪设想。”回想起当天抢险避灾的经过，林明鲜仍心有余悸。

这是浦北县建设群防群治“十有县”，给防灾避灾带来喜人变化的一个体现。

记者了解到，这些年，浦北县在群测群防，构建地灾防治责任机制上，迈出了坚实的步伐，实现了防灾被动变主动。

——早在2011年5月，该县就成立了广西首个县级地质环境监测站，夯实了群测群防的基石。

——排查地灾易发区和隐患点。至今全县共发现地灾隐患点1018处，做到了家底有数，责任明确。

——举办地灾应急演练。2014年5月28日，该县成功举办全国首个现场直播地灾应急避险救灾演练，率先在全国将气象预警地灾作为单独科目纳入演练内容。通过年年举办规模不等的地灾应急演练，提高了全县干群地灾应急防范意识和能力。

——开展地灾防治知识宣传。每年通过开展群测人员有培训、地灾知识进校园、防治知识上媒体、展板横幅到村屯、预防卡片进农户，进一步提高了全县干群的防灾意识和防灾知识水平。

——创建地灾防治高标准“十有县”。2015年2月，浦北县获原国土资源部批复，成功创建地灾防治高标准“十有县”，做到了地灾群测群防建设有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示。

据悉，今年，浦北县还从地灾防治经费中专项列支20.84万元，给基层国土规建环保安监站、监测员及村级防灾责任人发放适当工作经费，以提高他们的工作积极性，做到“守土有责”。

多方筹资重治理

购买保险惠民生

日前，记者一行来到该县官垌镇芳田村委瑞地田屯，21栋楼房拔地而起，在午后的阳光照耀下，引人注目。村民刘汉民家大门张贴的对联“兴业安居村和谐永怀党恩民欢乐”依旧鲜红清晰。

“这是为解决受山体滑坡隐患威胁，政府出资160万元与村民共同出资修建的房子，2015年8月15日，我们集体搬迁到这里。真没想到，一场地灾，让我们住进了新楼房！”刘汉民的话中充满了感激。

在官垌镇群山村委滑坡治理点，记者见到，60多米高的山头已被削去一半，施工人员建设抗滑桩的场面如火如荼。

据工程负责人介绍，该滑坡治理点共投资2678万元，主要是削土方、打抗滑桩、砌挡土墙、截排水沟、拱形骨架及坡面绿化等工程。

“地灾要防更要治。通过治理，我县地灾隐患点已从2014年的1069处减至目前的1018处。”据该县分管领导介绍，2012年至今，浦北县自行统筹并积极向上争取地灾隐患点治理资金1240万元，先后完成了16个地灾项目治理，惠及6.6万名群众。

这位县领导在接受记者采访时特别提到，浦北县在全国首创了地灾防治新模式——购买自然灾害公众责任险，群众反响强烈。

2016年以来，县国土局每年从地灾防治经费中调剂10万元，为全县受地灾隐患威胁的2.36万人购买了自然灾害公众责任险。一旦发生灾害，责任限额每人伤残死亡赔偿限额20万元，单次事故赔偿限额200万元，累计赔偿限额1000万元。

“县国土局作为投保人，一旦发生灾害，更容易及时启动赔偿程序，既能加快救援和灾后重建，又能达到地灾防治与扶贫攻坚双赢目标。”林明鲜说，自然资源部调研人员对此赞赏有加，认为“这一创新模式好，避免了群众因灾致贫、因灾返贫。”

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