“双轮驱动”推动钦州产业高质量发展刘希龙

2017年，钦州市深入实施“创新年”活动，积极稳妥应对经济下行压力和各种困难挑战，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作扎实推进，取得全市经济社会继续保持平稳健康发展的好势头。肯定成绩的同时，也必须看到钦州市在发展过程中存在的困难和问题：产业不强、结构不优、集聚度不高、产业链不长；新兴产业尚未形成规模，拉动作用和支撑力不足；发展不平衡不充分的问题突出，发展的质量和效益不高；土地、人才等经济要素瓶颈约束进一步趋紧。

以上问题，综合反映为制造业问题和服务业问题，笔者认为有必要进一步解放思想，对标发达省市，基于“双轮驱动”发展模式的相关理论进行定性、定量分析，找出存在的问题，制定可行的解决方案并不断进行优化改进，推动钦州市社会、经济全面高质量发展。

以现代服务业和先进制造业作为驱动的双轮

“双轮驱动”是指以现代服务业和先进制造业作为驱动的双轮，加快转变钦州经济发展方式，增强产业自主创新能力和可持续发展能力。先进制造业和现代服务业具有技术先进、成长快、带动力强、附加值高的共同特性，在现代产业体系中居于核心、统领的地位。先进制造业和现代服务业的融合发展有利于经济增长方式的调整，对提高经济运行质量具有积极的推动作用，大力发展以生产性服务业为重心的现代服务业是工业化中后期产业发展的规律性要求。国内学者针对“双轮驱动”发展模式开展的卓有成效的研究，肯定了其学术和实用价值。

近几年来，钦州市工业生产保持较快增长，整体经济效益向好，现代服务业不断提升发展。对三产产值进行对比分析发现，第一、二、三产业普遍在2013年出现不同程度增长势头，其中尤以第三产业产值增加最为迅猛，第一产业缓慢增长，第二产业平稳增长，在2015年出现增长拐点，增速加快，可见第二产业仍是支撑钦州经济发展的支柱产业。从三产增长比例来看，均出现不同程度的波动和变化，与三产工业产值普遍增加趋势表现截然不同，第二产业与第三产业结构呈明显背离关系，未能协同发展，原因既可能是新增工业企业对劳动力的用工需求不明显或劳动力的可支配收入增幅不明显，也可能是第三产业滞后于第二产业发展，生产性服务业形成新的短板。

以上海产业结构调整情况为例，近十年间，上海产业结构不断调整与优化，截至2016年，第三产业已经占上海市GDP总值的70.5%。对标上海产业调整趋势，上海市第二产业呈收缩趋势，钦州第二产业呈增长趋势；上海市第三产业呈增长趋势，钦州第二产业呈收缩趋势，其与上海产业趋势走向迥异的深层次原因有待进一步挖掘。随着上海先进制造业的产业升级以及上海服务“长三角”的力度不断加大，上海的产业结构呈现出第二、三产业融合的发展动向。2016年，上海生产性服务业重点领域营业收入达2.1万亿元，单位土地面积营业收入317亿/平方公里。未来几年，上海生产性服务业还将继续保持较高的增长速度。加强钦州市现有产业结构的优化

基于以上分析，有必要采用科学的、切实可行的研究法开展钦州市产业发展的现状调研，包括但不限于体制、机制、政策、土地、资本、人力、技术创新、产业结构等经济发展要素，并根据调研结果运用多学科理论知识，组织“专家会诊”，对标发达省市和平行城市，总结分析经验与问题，找到解决问题的可行路径，

钦州应在追求快速发展的同时优化调整产业结构，逐步以知识和技术密集型产业取代劳动和资本密集型产业，逐步以高附加值的生产性服务业取代低端服务业对社会各生产要素的占用。主要可以围绕以下两个主要方面来开展：

一是产业结构服务化。采取有效措施，促进第三产业的相对比重持续增长，同时要不断加强第一、二产业内部服务质量。比如，在企业生产活动中，增大与服务有关的业务比重，与此相适应，在第二产业的产品成本中，扩大与服务有关的价值含量。

二是产业结构“三化融合”。实施精益化、信息化和自动化“三化融合”，促进传统工业提档升级。这里所指的传统工业，不仅仅是传统工艺，而是整个传统的第一、第二、第三次产业，以“三化融合”促进生产率的提高，提升产业附加值。

优化招商模式创新发展“双向飞地”经济

钦州市现有招商模式主要以“点对点”招商为主，关注于投资体量大、技术水平高、牵引能力强的优势企业。但从产业发展的客观规律来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，单一的企业，即使再优质，但如果没有产业链的上下协同，也难以发挥出其优势，而必然会增加其各方面成本。因此，应优化现有的招商模式，通过发展“双向飞地”经济来突破钦州产业经济的发展瓶颈。2017年5月12日，国家发改委、国土部、商务部等八部委出台《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》，支持“飞地经济”的发展。

上海市委市政府在十二五、十三五期间，每年均出台了《上海市产业结构调整目录》，各地方政府会通过有关渠道做招商对接，但承接效果普遍不明显。经过调研发现，影响因素很多，最主要的有两项，一是当地营商环境，二是产业配套。由此，建议钦州市政府与上海市政府发展“政府引导、企业参与、优势互补、园区共建、利益共享”的“双向飞地”经济模式，实现建制化招商、建制化产业转移、建制化产业发展。

一是建立“正向飞地”，产业由上海市向钦州市建制化转移。由钦州市政府与上海市政府签订“飞地”合作协议，钦州市政府指定合作园区，上海市政府指定园区输出管理、技术、人员对合作园区进行管理，承接每年度《上海市产业结构调整目录》的产业链诸单位或有意向投资、落户钦州的企业，为这些企业继续提供“上海标准”的高质量服务，可有效解决迁移或落户企业的担忧，增强其投资、落户钦州的信心。

二是建立“逆向飞地”，钦州市政府平台在上海设立园区，对于对上海的工作、生活环境有较大依赖性的企业，钦州市政府可以通过其平台公司在上海通过购买、租赁物业或园区合作，建立“逆向飞地”，以优惠的招商条件吸引入驻，前提是入驻企业必须在钦州市注册，这样一方面可以使入驻企业继续能享受到上海市提供的各类丰富资源：包括人力、技术、管理、理念、机会等，使企业快速发展。另一方面钦州市政府也可以获得企业发展的红利，包括税收、人才储备、本地产业链延伸、公司上市机会等。

（作者系浦北县人民政府副县长、钦州发展研究院副研究员、上海市人民政府发展研究中心战略所博士后）

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