治理城市“狗患”应主动重拳出击

余金梅

不少市民喜欢在公共场所遛狗，尤其小区、公园内适合遛狗的地方，钦江沿岸河堤、白石湖和梦园等地经常见到来遛狗的市民，然而也出现了一些不文明的现象，比如有人把爱狗放到白石湖里洗澡，在市内一些小区里，上下楼梯时随意带着自家不戴任何防护套的大狗进出电梯，令他人猝不及防受到惊吓。

根据国家卫生健康委员会疾病预防控制局发布的《2018年全国法定传染病疫情概况》，2018年我国狂犬病的发病数是422例，死亡人数是 410例，死亡率约为97.16%，接近100%。据世界卫生组织报告，全球每年约有55000人死于狂犬病，即每10分钟就导致1人死亡。随着城镇化的进程加快，人口聚集一定程度上提升了“狗患”的严峻程度，甚至逐渐成为社会公共问题，如果地方政府没有制定相关规范，或制定规范后，不能在第一时间得到有效落实，就会产生城市规则的“破窗效应”。如何做好这项工作，笔者建议如下：

一、加强管理，进一步完善地方相关法律和法规（一）完善钦州市地方犬只管理法规的顶层设计。由于国家在犬只管理方面顶层设计的欠缺，地方应根据当地实际情况，加快制定有针对性的地方性法规，为地方治理“狗患”提供指导性的规范准则。（二）不能只公布几个举报电话，靠人举报来被动地治理“狗患”，应主动出击，全面精准摸清数据，加强实地调研数据的收集整理。深入基层，深入住户，深入楼道，深入公园。要往深、实、严、细、久里做，应实在摸排，实际走访，实地查看，不能坐在办公室治理狗患。严格执行，像查处酒驾一样，见到遛狗的要查实，是否戴嘴套，是否已办理狗证、注射疫苗，对违规养狗要严肃处理。（三）消除“狗患”中最重要的工作莫过于消灭狂犬病，而消灭狂犬病最有效的办法是办理狗证和注射疫苗。消除了狗中的狂犬病，人的狂犬病问题才能迎刃而解。据了解，目前我国狗的疫苗接种率还是太低，大量疫苗被用于人本身就是一个大问题。人使用疫苗虽然可以暂时将狂犬病发病人数降下去，但这种措施是治标不治本，永远不可能达到消除狂犬病的目标。因此必须加快犬只办理证件的进度和范围，同时进行犬只防疫。认真核算管狗成本，切实降低管理成本，简化办证程序，合理设置接种疫苗网点，杜绝“管狗贵”“办证难”“办证贵”等问题。（四）试点划定完全禁养区域。建议钦州市政府周边及公共休闲场地和白石湖等地禁养犬只，同时，在钦州市区规划和建设无狗小区，鼓励开发商开发可饲养狗和不可饲养狗的分离楼房，实现养狗人士和非养狗人士居住相对分离，合适的区域还可试点设立犬只收容中心，对流浪狗和猫进行收容。

二、把“狗患”治理作为创城和绩效考核的延长和深化“狗患”问题实质上是个管理不力的问题，城市治理离不开到位的基层管理。比如，如今高铁很少人敢吸烟，原因是管理到位，人们也自觉跟进提高乘车文明水平。文明城市和绩效考核的内涵极其丰富，其中一个重要内涵就是城市文明管理能力的提升。“狗患”形成的一个重要原因是“管狗的不作为”，如何提高这方面的能力应引起广泛思考。如今，市民都在关注创建全国文明城市，很多行动都切中人民需求，对于“狗患”问题，钦州市还应该加把劲，将解决这个问题当作创城工作的一大重点，让目前市内数万只狗都能办上狗证，都能打上疫苗，同时应该加强宣传力度，在市级媒体公开市区犬只办证的排名和防疫排名，以量化考核的方式大力推动相关工作开展，提升治理水平。

三、打造“全链条”治理“狗患”的措施

一只狗变成宠物狗，从市场走进家庭的监管是一条链，必须在整个链条上全面治理，绝不是扰民之后对养狗者简单说服教育了事。

一是提高卖狗和买狗的门槛，从源头上减少家养犬只数量，办证和防疫前移，在买狗的同时就必须办证和防疫，对不办证、不防疫、无证养狗的给予严厉打击，并对相关规定进行广泛宣传，达到户户参与、人人皆知的效果。当然，“法律的生命力在于实施”，建议钦州市政府主管部门应严格执行现有办法，提高违法养狗的处罚成本，让养狗者不敢挑战法律法规的权威。

二是严惩不按规定养狗者。对办理养狗许可证的，必须按规定进行年检、接种狂犬疫苗，做到牵绳戴上约束皮带和防止咬人的口套遛狗，同时还要求养狗者购买保险，以备在有人不幸被其所养的狗咬伤时能支付赔偿费，对未遵守上述规定者，一经发现所养之狗应一律没收，情节严重的应对养狗者处以重罚和判刑。三是严厉打击将所养犬只随意丢弃者。对社会上的流浪狗，政府有关部门应及时抓捕，也要对所抓的每一只狗追根溯源，查找到狗原主人并予以处罚。四是严惩因对所养犬只管理不善造成人员身伤亡者。对狗咬伤他人的，除进行民事赔偿外，还要根据情节轻重给予行政处罚。如果未造成他人重大伤亡事故的，予以治安处罚，如果造成死亡事故的，应以危害公共安全罪追究其法律责任。五是在因为“狗患”引发的民事侵权诉讼中，应实行举证责任倒置，让养狗者在诉讼举证责任分配上处于不利地位，以增强其养狗的责任心和对法律的敬畏感等。

总而言之，积极治理“狗患”问题，有助于全面提升广大市民的文明素质，提升城市生活品质，为钦州市积极创建全国文明城市创造新的闪光点。

新闻推荐

高速路等代驾 被查涉嫌醉驾 钦州一男子被吊销驾照

钦州讯12月19日晚，广西高速交警七大队执勤民警在巡逻中查获一名酒驾司机。当晚10时许，执勤民警巡逻至大寺收费站附近高速路...

钦州新闻，讲述家乡的故事。有观点、有态度，接地气的实时新闻，传播钦州正能量。看家乡事，品故乡情。家的声音，天涯咫尺。