尽快整合海洋执法力量打击盗采海砂

梁祥贤

在沿海地区，海洋经济成为区域经济发展的新的增长点。然而，在暴利驱使下，盗采海砂在钦州市部分海域相当严重，令人触目惊心。因利益驱使，钦州市大风江出海口海域和茅尾海海域优质海砂遭到疯狂盗采，违法犯罪形势严峻，对钦州市海洋生态环境造成严重破坏。

中国海监钦州市支队按照市委、市政府工作部署，积极开展打击海上非法采砂工作，取得了显著效果。但是，目前面临形势不容乐观，单靠涉海某个部门的执法行动，难以全面制止盗采海砂行为，而且有针对性地打击盗采海砂的法律法规条文较少，惩治管理体系不完善。执法机关依照《广西壮族自治区海洋环境保护条例》进行处罚，对盗采海砂船处罚额度基本都在10万元以下，与其暴利的违法所得相比，违法成本过低，显得执法力度较弱，而且海监部门对非法采砂船只缺乏强制性扣押等措施，目前都是抓了放，放了又抓，违法者肆无忌惮，执法人员疲于应付，工作很被动。依据《行政处罚法》的规定，将采砂船作为证据进行登记保存的期限和法律震慑力，远不及公安部门的扣押权和海事部门的滞留权，仅靠行政处罚手段难以遏制盗采海砂的猖獗势头。此外，在没有开展“扫黑除恶”活动之前，钦州市海监执法工作受干扰很大，去年执法检查工作中还出现了暴力抗法现象，不法分子向海监船扔石头阻止执法人员登船检查。钦州市已高度重视这项工作，并在今年开展“扫黑除恶”活动中列入重点，加大了工作力度。

笔者认为，必须整合海洋执法资源力量，建立长效机制，综合治理，严厉打击和制止盗采海砂行为，对此有以下几点建议：

一、各级政府、各涉海执法部门要高度重视优质海砂资源保护，主动作为，坚决打击非法采砂行为。一是要切实提高政治站位，增强海洋生态保护意识；二是打击方式要多种多样，从采运到销售、从海上到陆上进行两头抓堵，常态抓；三是要加大宣传力度，充分利用各类媒体广泛宣传；四是要摸清底数，对“人、船、砂”和“采、运、销”进行调查，对症下药。

二、必须整合钦州市海洋、海警、海事、交通、自然资源、林业、生态环境保护、农业和农村等部门海上执法力量，联合执法。要制定统一行动计划，坚持专项治理、联合行动、重拳出击，发挥海上执法部门的作用，建立协同执法的长效机制，充分发挥涉海洋各部门执法力量，形成合力。整治非法开采海砂是一项综合性治理工作，加强海洋执法工作必须建立联合执法模式，各有关部门要根据职责分工，齐抓共管，方可治标治本。要坚持源头管控，加强在线监控，紧盯采砂、运砂、卖砂、用砂的各个环节，形成各部门齐抓共管的态势。

三、要强化组织协调，实施海陆联动。盗采海砂是一项严重危害海洋生态环境、威胁公共安全的违法犯罪行为，市人民政府应加强领导，指定一名领导主持协调该项工作，构建多部门密切配合的联合执法工作机制。定期组织联合执法行动，完善相关联合执法制度，形成海砂整治的长效管理机制。通过开展联合执法，确保责任落实到位、监管巡查到位、执法打击到位。

四、要充分发挥钦南区政府、钦州港区管委以及镇村一级海洋执法工作积极性。赋予钦南区、钦州港开发区一级政府机构更多海洋管理自主权，允许区政府因地制宜整合涉海部门执法力量，更好严厉打击海上非法采砂违法行为。只有对违反钦州市海洋秩序行为的打击更加制度化、规范化、常态化，才能达到执法效能、执法效果明显提高。

五、要抓重点和突出问题。要结合开展扫黑除恶专项斗争，斩断违法采砂中的利益链条。要继续重点打击海霸、沙霸、村霸等突出问题，盯住重点地区，梳理重点案件，解决主要矛盾。必须重点保护钦州市茅尾海海洋公园、红树林保护区、风景区、养殖区等重点海域。要针对性地采用灵活多变的策略，安排执法船艇在重点海域日夜蹲守，同时开展海上、陆上横纵向联合执法。

实施涉海部门联合执法，充分发挥钦州市海洋执法部门各自资源优势，既降低了海洋行政执法的成本，又实现了海洋执法工作强大的执行力。我们必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，认真履行全市海洋行政执法职能，打击盗采海砂行为，为保护海洋资源和海洋生态环境提供保障，为钦州市海洋经济发展步入快车道保驾护航，为钦州市社会经济发展作出贡献。

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