“点线面体”推进广西自贸试验区钦州港片区高质量发展

隋博文 傅远佳

中国（广西）自由贸易试验区钦州港片区（以下简称钦州港片区）作为国家战略中重点打造的广西乃至西南地区沿海增长极和自贸综合改革试验区，从“点—线—面—体”的角度综合施策，协同推进钦州港片区高质量发展，适逢其时、恰逢其势。一、“点”：抢占制度创新制高点

自新一批自贸试验区批复以来，山东、江苏、河北、云南、黑龙江等自贸区建设就已经在拼速度比深度。如江苏自贸区苏州片区在放宽市场准入方面，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；推动电信、科研和技术服务、教育卫生等领域开放，放宽注册资本、投资方式、经营范围等限制；并在土地供应、税收优惠、费用减免等方面提出保障措施。钦州港片区的建设应该坚持“大胆试、大胆闯、自主改”，切实解决改革创新中遇到的制度障碍与实际问题，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。在制度设计上，进一步学习和吸取上海等自贸区的经验，锁定更高目标，瞄准更佳着力点，推进系统集成，分步骤推进不同改革领域的各项制度创新。特别是将市场主体需求强烈的，涉及扩大金融和服务业开放、提升贸易便利化以及经贸规则谈判新议题的改革举措，在钦州港片区先行先试，在实践中发现问题、解决问题。建议依托北部湾大学、中共钦州市委政策研究室、钦州市人民政府发展研究中心等单位联合设立新型智库机构——钦州港片区改革与发展创新研究基地，主要从事中国—东盟金融合作以及钦州临港产业与航运发展、优势特色农业走出去等方面的制度创新和实践创新研究。二、“线”：做实做强做优产业线

钦州港片区具有叠加政策优势和临港产业基础，要按照“保存量、抢增量”原则，聚力高质量发展的关键点和突破口——“产业+”，立足石化、临港装备制造、现代物流等主导产业，紧盯产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，拉长产业线，让更多新技术、创新人才充分涌流。首先，产业线要做“实”：要明确“两图”（全景图、现状图）、建好“两库”（客商库、项目库）、打造“两池”（资金池、人才池），把产业线建设放在国内乃至国际平台上谋篇布局。其次，产业线要做“强”：即提高效益，完善以亩均效益为重点的考核体系，全面优化营商环境，把产业线建设打造成产业转型升级、新旧动能转换和实现高质量发展的动力源泉。第三，产业线要做“优”：即完善产业链公共服务平台，通过技术创新激发产业线发展活力；通过扶持高新技术企业、智能制造试点企业，增加研发投入，将产业线打造成真正的朝阳产业。建议设立“钦州港片区产业结构调整指导目录（或鼓励类产业目录）”，赋予钦州港片区管理部门确定产业目录的权利；同时探索实施钦州市“钦江学者计划（含青年钦江学者计划）”、钦州港片区“战略性新兴产业和未来产业发展专项资金扶持计划（如高端装备制造、数字经济、绿色低碳）”和“优秀企业及优秀企业家培育计划”等。三、“面”：凸显区域协同辐射面《西部陆海新通道总体规划》填补了西部陆海新通道沿线省区经济协同辐射发展的战略空白，是实现西部地区经济融合发展的重要举措，也给钦州港片区带来了前所未有的发展机遇。钦州港片区在全面深度融入粤港澳大湾区的同时，需更加注重对腹地区域特别是西部陆海新通道沿线省区的辐射和带动，即一方面应加强与西部陆海新通道沿线省区交流，通过钦州港片区的政策优势和发展平台，辐射带动西部陆海新通道沿线省区协同发展，形成钦州港片区新的“朋友圈”与“承载面”，为钦州港片区可持续发展和辐射带动提供强劲动力。另一方面钦州港片区应与广西自贸试验区南宁片区、广西自贸试验区崇左片区乃至西部陆海新通道沿线省区共享钦州港片区创新平台，创建优势互补、共同发展合作方式；以及联合西部陆海新通道沿线省区组织中欧班列货源，创新换装分拨在钦州港片区开展“钦州号”多式联运，打造中欧班列国际海铁联运枢纽。建议成立由钦州港片区领衔的“西部陆海新通道沿线省区供应链经济联合体”，以促进钦州港片区的辐射和带动。四、“体”：建设自贸改革综合体

钦州港片区高质量发展是一个系统工程，并涉及多个层面和维度的综合改革，要力争推动形成“政府引导、市场运作、企业主体、民间促进”的钦州港片区建设立体推进和发展格局。一方面，要在规划对接、改革联动、创新协同、设施互通、公共服务、市场开放六个方面加强聚焦，合力推动钦州港片区成为高端人才、全球投资、科技创新、优势产业的集聚地，成为在空间便捷、资源配置、产业分工、人文交流、公共服务等方面具有功能互补和良好协调机制的共同体。另一方面，要以新发展理念为引领，聚焦投资、贸易、金融领域，加快构建与国际投资和贸易通行规则相衔接的政策体系，并将之转化为产业功能优势和产业发展优势。其中，产业、贸易和投资在推进自贸改革综合体建设中具有基础和先导作用，金融、商事法律等专业服务资源发挥支持作用。建议组建钦州港片区管理委员会、专家决策咨询委员会、法律业务专业委员会等，建立健全相关工作制度，配齐配强相关工作人员，完善工作规则和配套措施，合力推进钦州港片区高质量发展。

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