还百姓一渠清水

（上接01版）2017年3月，市五届人大常委会将“关于要求制定青年水闸东西干渠管理办法的建议"列为重点督办的代表建议之一。

一场关乎生态环境、城市建设、留住乡愁的民生工作拉开帷幕。

持续监督促成效

紧盯目标，突出实效。

有效监督、跟踪监督是增强人大工作实效的重要抓手。为推动解决群众反映强烈的东西干渠脏乱差这一“顽疾"，市人大常委会先后开展专题调研、代表建议重点督办、跟踪调研。

2017年6月，陈丽丽率市人大农业与农村委开展东西干渠保护管理情况专题调研。通过调研，初步摸清东西干渠基本情况以及保护管理存在问题，推动市政府及水利、市政等有关部门开始重视东西干渠保护管理工作，让东西干渠长期以来“管不了"“无人管"的严峻局面有所改变。

2017年11月，市长谭丕创（时任常务副市长）和市人大常委会领导率队督办“关于要求制定青年水闸东西干渠管理办法的建议"，要求尽快成立综合整治工作领导小组，以“清、疏、管、护、美"为举措，立即开展截污、清淤、拆违、修建、巡查管护，着手做好干渠规划制定、新功能定位论证和立法保护等长远性工作，将干渠打造成为“水清、渠畅、岸绿"的城市靓丽风景线。通过代表建议的重点督办，推动市政府从2017年12月起开展为期13个月的东西干渠城区段环境综合整治专项行动，实施“清淤、拆违、截污、美化"四大工程。

2018年12月，陈丽丽再次率队对东西干渠环境综合整治进展情况进行跟踪调研，推动了截污、拆违、修复工程加快实施。

2019年4月，市五届人大代表农业与农村小组开展集中视察活动，与邀请的群众代表、基层工作人员、有关部门人员一起实地察看东西干渠环境综合整治成效。截至4月20日，东干渠和西干渠分别清淤11.6千米、18.6千米，共清理淤泥26055立方米，设计清淤工程全部完成；西干渠渠底硬化修复完成6.4千米，占设计总长的73.3%；拆除违建房屋60间，面积达2012平方米；东干渠青年水闸至南方电网段已完成截污工程，东干渠南方电网至金海湾东大街段截污管道完成建设0.852千米，占设计总长的74.1%。西干渠截污管道完成建设2.8千米，占设计总长的66.8%，西干渠康熙岭支渠截污管道全部完成建设2.576千米，西干渠尖山支渠已完成截污管道建设1.8千米，占设计总长的34.4%；东西干渠绿化美化规划已完成评审，示范段规划方案还正在修改完善中。同时针对存在问题，如个别部门主动作为不够、科学管护机制缺乏等，提出了意见建议，并形成书面报告送市政府及有关部门研究处理，推动东西干渠尚未完成的截污工程和尚未施工的绿化工程加快实施。“当看到清出深达半米之多的淤泥和垃圾时，感到很震惊，但更多是感到由衷的高兴，渠水已经基本不臭了。"“想不到多年来没有人管的臭水沟终于有人管了，希望今后渠水越来越清。"......周边居民看到干渠变化露出满脸欣慰的笑容。

开展立法保长效

良法是善治前提。

东西干渠要实现长久的水清渠畅岸绿离不开法治保障。2017年专题调研时发现，干渠管护基本处于“空白"的一个重要原因就是缺乏具体法律条文作为依据。虽然相关法律法规对水利工程设施有所规定，但保护管理需要更切合地方实际情况、更易操作执行的法规条文作为依据，比如在功能定位、保护范围划定、管护机构设置和职责划分、处罚细则等方面有待进一步具体明确。

在向社会充分征求意见的基础上，市人大常委会同年就将《钦州市青年水闸东西干渠保护管理条例》列入全市2017—2021年五年立法规划。

2018年9月，在市政府对东西干渠开展城区段环境综合整治的基础上，市人大农业与农村委又牵头开展立法调研，先后深入干渠沿线的6个街道办（镇）及所辖社区（村），走访水利、市政、住建等6个有关部门，召开14场座谈会，听取沿线群众以及社区、街道办、部门工作人员等社会各方的立法诉求和意见建议，针对排污、覆盖侵占、渠道损毁等问题情况，提出立法的必要性和可行性，最终形成立法调研报告提交市五届人大常委会第二十二次会议审议。

今年1月，市五届人大六次会议收到了代表提出的“关于要求制定《钦州市青年水闸东西干渠管理条例》的议案"。

市人大常委会以立法实际行动积极回应代表和群众诉求。今年1月底，市人大常委会立即成立起草工作组，坚持开门立法、科学立法，以问题为导向，密切联合有关部门对东西干渠管护存在问题进行分类梳理，总结归纳东西干渠环境综合整治的好做法、好经验。

在深入研究有关上位法条文以及学习其他地市河道管护法规条文基础上，今年3月，市人大常委会起草工作组前往福建宁德、浙江宁波等市学习城区河道管护立法经验，确保起草工作质量。

经过反复征求多方意见建议后，今年6月，《条例》草案初稿提交市五届人大常委会第二十七次会议一审。“《条例》很有钦州特色，但应进一步具体确定保护范围，确保具有可操作性"“《条例》比较符合实际，代表了群众期望，但要进一步明确落实责任"“《条例》以问题为导向，但适用范围要进一步确定，要严格把关，使东西干渠成为靓丽的城市风景线"……市五届人大常委会第二十七次会议与会人员纷纷提出意见建议，并对《条例》出台充满了期待。

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