钦州市第五届人民代表大会财政经济委员会关于钦州市全市与市本级2018年预算执行情况和2019年预算草案的审查结果报告

（上接04版）全市与市本级政府性基金、国有资本经营、社会保险基金预算支出安排也贯彻了保障重点、压缩一般的原则。

（三）部门预算突出绩效目标、编制质量提高。市本级114个部门预算草案，基本编制了部门预算整体绩效目标，200万以上重点项目全部编制了项目绩效目标，首次实现了部门预算绩效目标编制全覆盖。部门年度预算编制，注重与中期财政规划相衔接，注重与市委决策部署相衔接，预算编制完整性、标准性、规范性明显提高。

（四）重点事项说明更加具体、规范透明。需要政府偿还的7.68亿元一般债务，明确了偿债来源，计划通过再融资债券和预算安排偿还。市对县区转移支付安排有规可依、科学合理、数额明确。预备费、预算批准前安排支出符合预算法的有关规定。

（五）提出政策措施切合实际、针对性强。收入政策分析比较透彻，支出政策涵盖比较全面，明确突出重点、注重绩效、推进改革、防范风险等方面政策措施。

但是，预算草案编制也存在一些不足。一是专项资金编制有待加强。有些部门项目前期工作不够扎实，项目库建设滞后；有些专项资金安排存在“先有预算后有项目”的现象，教育等专项资金没有细化。二是预算支出标准体系有待完善。有些项目缺乏规范的支出标准和依据。三是预算绩效目标编制不够完整规范。有些项目绩效目标编制没有细化、量化，有些项目没有按要求填写社会效益或群众（或服务对象）满意度。四是政府债务负担重，偿债压力大。

三、意见和建议

财政经济委员会建议，市五届人大六次会议批准市人民政府提出的《关于钦州市全市与市本级2018年预算执行情况和2019年预算草案的报告》，批准2019年市本级预算草案。同时，财政经济委员会认为，钦州市各级政府及其财政等部门要认真贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，充分发挥财政职能，严格按照市人大批准的预算执行，促进全市经济社会持续健康发展。为此，提出以下建议：（一）突出加力提效，推动产业高质量发展。坚决贯彻市委的决策部署，落实更大规模减税降费政策，打好财政金融支持实体经济组合拳，大力抓好产业发展攻坚。着力加快园区发展转型升级，加大统筹整合、集约开发、特色布局、连片开发、招商引资力度，补足基础设施短板，充分发挥国家级平台重要作用，为财政增收打实基础。着力加快优势产业集聚，重点推进华谊化工等重大产业项目建设，培育壮大建筑业、房地产业、交通运输业、物流业、国际贸易等总部经济发展，盘活停产、半停产企业，服务中石油广西石化公司达产、优产。着力加快旅游业发展，抓好重点景区建设、打造品牌线路、拉动旅游消费市场。着力培育壮大民营和小微企业，继续优化营商环境，实施更加优惠扶持政策，支持发展新兴产业，争取新增上规上限企业取得新突破。着力加强城市经营，做好城镇土地开发建设，加强土地出让收入管理，盘活行政事业单位闲置土地资产。（二）突出重点，深化财税管理改革。推进财政事权与支出责任划分改革，加快分领域财政事权与支出责任划分，完善市对县区转移支付制度。推进实施全面预算绩效管理改革，认真贯彻中央、自治区关于实施全面预算绩效管理的决策部署，尽快制订实施方案，完善管理流程，健全标准体系，规范目标编制，强化评价结果运用，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理新格局。推动审计查出问题整改落实，完善整改工作机制，落实整改主体责任，加强跟踪检查，确保整改到位。推动预算管理重点向支出预算和政策拓展，加强部门项目库建设，推进公共专项资金整合，细化项目预算编制，详细部门预算说明，加强预算项目审核。加快预算标准体系建设，坚持问题导向，定期做好调查研究，不断完善基本支出和项目支出定额标准。推进地方税收体系建设，落实税改政策措施，完善税费征管制度，加强综合治税工作，堵塞税收征管漏洞。改进政府采购管理，不断扩大采购方式，大幅增加采购定点，有效降低采购成本。（三）突出民生，全力保障重点支出。坚持以人民为中心的发展思想，突出保工资、保运转、保民生、保重点项目支出，着力解决人民群众关切的热点问题，重点支持事关改革发展稳定的关键项目和短板项目。支持打好三大攻坚战，做好扶贫资金统筹整合，加大污染防治和生态文明建设投入，确保政府债务按时还本付息。支持教育事业优先发展，切实解决优质教育发展与城乡教育均衡发展问题，加快学前教育发展，促进校企联办职业教育。支持创业就业工作，确保就业形势稳定。支持保障性安居工程和农村危旧房改造，解决困难群体住房难问题。支持实施健康战略，加大基本医疗和公共卫生投入，解决群众看病难、看病贵问题。支持城乡公共文化体系建设，提高基本公共服务均等化水平。支持实施乡村振兴战略，保障现代特色农业发展九大行动，加快农村基础设施补短板。支持西部陆海贸易新通道建设，加快形成“五大发展”新格局。支持为民办10件实事工程，提高人民群众获得感。（四）突出防范风险，切实加强政府债务管理。切实做好政府隐性债务清查统计报告工作，坚决遏制新增隐性债务。切实做好政府债务预算管理，制订中长期偿债规划，落实偿债资金来源。切实规范新增债券使用，主要用于符合规定的续建和补短板项目，严格控制上新项目。稳步推进专项债券管理改革，合理扩大使用范围，主要用于有一定收益的项目，确保还本付息。定期做好政府债务风险评估，按规定公开政府债务信息。严格按预算法的要求，每半年向人大常委会报告政府债务管理情况。（五）突出使用效益，加强国有资产管理。建立健全国有资产管理体制机制，全面清查核实各类国有资产，不断完善国有资产管理制度。加快国有平台公司改革重组，促进政府融资平台公司市场化转型，增强自我发展造血功能。加大国有资产监管力度，落实政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度。坚持资产管理与预算管理相结合，深化行政事业单位国有资产管理改革，提高国有资产使用效益。

以上报告，请予审议。

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