提振“三小行业”新业态——钦州市创建广西、国家食品安全示范城市纪实（二）

本报记者 李建城

放心的环境，放心的食品

“三小"，说小不小，它是食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的统称。作为食品行业的一个业态，“三小"与人们的生活息息相关，缺它不可。

然而，“三小"的卫生和安全问题，一直困扰着食品药品监管人员，原本不太健康、缺乏监管的“三小"行业，直到《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》出台后才迎来了蜕变。

在创建广西、国家食品安全示范城市的过程中，钦州市不断探索“三小"食品安全治理新模式，其中以钦北区食品小作坊集中加工区为试点，推动“三小"进行入市，由原先散布于街头巷尾的经营方式，改为集中统一开展加工经营，改善食品卫生状况，提升食品安全度。

分类施策 优化提升“三小"业态

把分散的集中起来，把流动的固定起来，探索创新以单一品种为单元的食品安全综合治理模式，这是钦州市治理“三小"的新路子。引导“三小"提档升级，做到“四个一批"，即“取缔一批、整改一批、规范一批、提升一批"，解决城市面子与谋生群体“肚子"矛盾，引导“三小"逐步走向规范。

改变渐渐显现出来。来到位于钦北区鸿发市场内的广西首个食品小作坊集中加工区，可以看到加工区内布局合理，各食品小作坊根据布局划分，在各自的生产车间内进行生产，并将生产的食品运送到鸿发市场及其他地方销售。目前，已经有原分散在居民住宅区、城乡接合部等地方的20多家小作坊集中进驻加工区从事生产。

入驻集中区后，小作坊的管理实行“八统一"原则（统一厂房布局、统一工艺流程、统一“三防"措施、统一油烟排放、统一检测把关、统一标签标识、统一信息公开、统一食品安全宣传）。实行“集中生产、自主经营、厂场挂钩、规范管理"的运营模式，严把“进、产、出、售"四个环节。这项举措，很好地解决了小作坊地点分散、无证生产难监管、环境条件卫生差等难题，为全市小作坊监管树典型、立标杆。

四亮四制 改善餐饮服务面貌

在北部湾大学大门外，是兴建并投入使用的北部湾大学食品摊贩集中区，它是食品药品监管部门根据“四亮四制"的原则，对食品小摊贩进行划行规市。现在，集中区内已经划分了水果区、餐饮区、小吃区、夜市烧烤区等，采取亮证亮岗亮责任亮承诺，一户一档制、实名登记制、食安信息公示制、食品摊贩备案登记制模式，引导小餐饮、摊贩入市经营，切实扭转“脏、乱、差、湿"，使学校周边面貌焕然一新。

集中区正式投入使用后，按照“六统一"进行小餐饮规范化管理，建立健全并严格落实食品安全管理制度，有效落实主体责任，逐步实现小餐饮布局基本合理、设施基本齐全、制度基本完善、安全基本保障的目标要求。有不少商户已经从这一变化中尝到了甜头。“经营位置固定了，环境卫生变好了，恶性竞争减少了，顾客更愿意来，生意也好起来了。"一位经营多年的商户向记者表示。

目前，钦州市小餐饮的餐饮服务量化率已达94%以上，实行小餐饮、小摊贩划行规市以来，共清理食品流动摊贩600多处。

提档升级 打造放心肉菜超市

不仅“三小"管好了，与老百姓日常生活密切相关的农贸市场、超市等食品经营场所，也“改头换面"，以全新的靓丽样貌迎接消费者。

钦州市全面实施农贸市场升级改造工程，将农贸市场升级改造任务纳入“菜篮子"工程，分3年对27家城区和重点城镇级农贸市场进行升级改造。对市场范围内的基础设施、经营环境、区域和业态布局做出了更好的调整与规划，完成农贸市场升级改造11个。

实施“放心肉菜示范超市"工程，推行“厂超对接"和“基地+加工企业+超市"等采购模式，积极鼓励城区各大型超市探索“统一采购、统一查验、统一检测、统一配送"的新型流通业态。仟仟万家等5家试点超市通过加大投入、改善货源、规范管理等措施，全面落实食品经营主体食品安全主体责任，提升全市肉类、蔬菜等食用农产品质量安全水平，真正做到优质优价，让人民吃得放心、安心。

在生产环节，钦州市着力培育多领域新业态示范工程，以农业示范园建设为主导，结合农家乐、观光游，打造农业发展专属品牌“升级版"，其中钦州市龙门七十二泾海域的近江牡蛎浮筏养殖区被农业部授予首批“农业部水产健康养殖示范区"称号。全面延伸示范建设的新领域，打造13个食品安全示范镇（街道）、16个食品安全示范种植养殖场、84个高毒农药定点经营示范门店、194个食品安全示范生产经营企业，从源头上保障人民群众的饮食安全。

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