大处着眼小处入手——钦州市加强水利建设改善生产条件的调查报告

来源:钦州日报 2018-09-10 09:44 https://www.yybnet.net/

本报记者梁生

“水利是农业的命脉。"如果没有健全的水利设施，抗灾夺丰收就是一句空话。

钦州市现有农田水利工程大多建于上世纪六七十年代，不少水利工程老化失修，功能严重衰退，直接影响了农业的持续健康发展。近年来，钦州市不断加大水利基础设施建设投入，不断提高农业综合生产能力、抗灾减灾能力和服务能力，为农业增产、农民增收提供可持续保障。

据了解，全市已建成水库工程共393座，总库容积106847万立方米；塘坝3145座，总蓄水容积3684.7万立方米；堰坝2912座，总引水流量50.78m3/s；灌溉泵站716座，总装机10910kw；机井 26座，总装机94.7kw；水窖99座，总蓄水容积1.2万立方米。全市耕地面积346.5

万亩，有效灌溉面积140.9万亩，建成灌溉面积50亩以上的灌区3188处，其中30万亩以上的大型灌区1处，中型灌区10个，有各级灌溉渠道10512公里，为农业发展提供了“源头活水"。

水利老化盼修复

钦州市现有农田水利工程经过数十年的运行，不少水利工程老化失修，渠系及配套设施老化损毁严重，灌溉保证率持续下降。

迎着八月的明媚阳光，记者现场踏访钦北区平吉、小董镇等地方的农田水利基础设施，发现不少地方水利基础设施老化失修严重，后期维护管理缺失。在平吉镇古隆村委、湴塘村委等地方，虽然这里农田水利基础设施较为完善，但是很多沟渠由于得不到及时维护，水利沟损毁、淤泥堵塞、杂草丛生等现象普遍存在，早已失去了灌溉功能。“十几年了，这里的水利沟都没有水灌溉农田。"村民李大叔向记者抱怨说。他告诉记者，他在九佰垌种有10余亩农田，虽然当地修建有水利设施，但很多沟渠都没有水，如今他们只能一年种一造粮。他们基本是“靠天吃饭"，这段时间雨水充沛不用抽水灌溉，一到旱季他们就发愁，经常造成作物大幅度减产。他们盼望有关部门能尽早把这些水利工程修好。

记者调查发现，小董镇不少水利设施同样存在荒废现象。小董镇农业站的工作人员告诉记者，小董镇有两万多亩农田，其中半数以上农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭"，致使良田大量丢荒，地力下降，不能种植。由于农田水利设施瘫痪，农户为了种植水稻，便利用临时水管抽水灌溉，增加了农户的成本，希望相关部门逐渐完善农田水利基础设施。

经费与管理等落实

农田水利基础设施无人管护，到底是什么原因造成这种困境？市水利局相关负责人介绍，自从取消农业税的收取后，水费收取非常困难，灌区管护人员和工程维护资金没有保障，越到末级渠系，特别是支、斗渠系，维护资金短缺的问题越突出，渠系损毁现象也越严重。而农村税费改革取消“两工（农村义务工和劳动积累工）"后，由于没有及时解决管护资金，村集体积累有限，运行管理和维护经费难以落实，现有水利工程维修加固跟不上。经估算，全市仅渠道维修养护一项每年至少需要5000万元，而2016年上级下拨钦州市中央财政农田水利维修养护经费仅404万元，2017年上级下拨钦州市中央财政农田水利维修养护经费仅115万元，水利维护经费仍然是杯水车薪。对于水利工程维修方面，该负责人坦言，就目前的财力仍然难以落实。

此外，由于水利管理体制不完善，产权不清晰，管护主体不明确，大部分农户存在“等、靠、要"思想，没有树立农村水利设施建设、使用、维护的“主人翁"精神，不主动加以保护，不积极参与管理和维护，水利工程长期处于有人使用无人管的状态，严重影响了水利工程建设发展及灌溉效益的发挥。

期待有很多的利好政策

“针对农田灌溉渠道和小型农田水利基础设施建设方面，如今我们正在组织以县区为单位编制农田水利规划。他们尽量向上级申请水利工程维修养护资金，以及采取多种形式对民生水利工程进行正面宣传，鼓励和引导民间资本参与水利建设，多渠道筹措资金投入农田水利基础设施建设。"市水利局相关负责人表示。

迄今，市财政、水利部门制定出台了《钦州市财政水利发展资金使用管理实施细则》，将用于农田水利建设等项目资金整合为水利发展资金大专项，由市水利部门按照当年水利发展计划统筹分配用于各县区农田水利建设等项目支出。在受经济下行压力和政策性减税降费等因素影响的情况下，仍逐年加大水利发展资金投入力度。下一步将继续督促各县区制定县级财政水利发展资金使用管理细则，加强水利发展资金统筹整合，加大对农田水利建设的支持力度。

市委市政府出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》，明确要增加农田水利基础设施建设投入，落实水利项目的前期工作经费和从土地出让收益中提取10%的专项经费用于农田水利建设的政策。除积极落实好水利项目的地方配套外，近几年每年在市级部门预算中安排水利项目前期工作经费和小型水利维修经费。2016年安排水利项目前期工作经费和水利维修经费700万元，2017年安排700万元，2018年安排640万元。

深化改革是唯一出路

市水利局相关负责人表示，下一步他们将继续推进水利体制改革工作，进一步理顺小型水利工程的产权关系，鼓励农民专业合作社、家庭农场、农民用水户协会等新型主体作为“项目法人"开展项目建设管理，积极探索以奖代补、先建后补等建设模式。落实农田水利基础设施维护管理资金。

该负责人还说，由于向上级争取的资金有限，仍需各级有关部门加大对水利建设的资金投入。另外，通过体制改革，还需要有关部门发动群众力量共同做好农田水利基础设施的维修与建设。他们也将继续加大水利工程项目的规划，以及有关项目的前期工作，争取上级对钦州市水利投入更多的资金。他们还将进一步加强农田水利设施建设维护的指导，把更多的力量投入农村服务农业。

市水利局在水利发展“十三五"规划中提出了小型农田水利工作目标，基本完成大型灌区钦灵灌区以及一批万亩中型灌区的续建配套与节水改造。加强小型农田水利建设，实施节水减排方案，全面提高小型农田水利节水能力和灌排标准，推进小型农田水利现代化。

一方面是推进大中型灌区骨干工程续建配套与节水改造。基本完成钦灵灌区末级渠系的配套改造及钦州市灌溉试验站建设。目前已申报：钦州市钦灵灌区末级渠系改造工程，主要规划建设内容包括渠道防渗加固25公里，配套渠系主要附属建筑物140座，总投入0.21亿元；钦州市灌溉试验站建设工程，总投入0.19亿元。剩余21km渠道及111座建筑物，累计投资约0.19亿元也将在“十三五"期间申报完成。

争取开工并完成一批中型灌区骨干工程节水改造工程，钦州市列入《广西壮族自治区中型灌区节水配套改造“十二五"规划》的中型灌区有9个，目前钦北中型灌区节水改造项目已开工建设，这9个中型灌区主要规划建设内容为：防渗衬砌骨干渠道421.37公里，配套渠系建筑物1042座，整治水源工程16处，估算总投资1.8亿元。

另一方面是加强小型农田水利建设。“十三五"小型农田水利建设主要以节水减排增效为目的，根据《广西壮族自治区节水减排实施方案》，2016年—2020年钦州市小型农田水利规划建设主要内容包括：渠道防渗2320.78公里，配套渠系建筑物4616处；整治塘坝507处；整治引水堰闸245处；配套改造泵站137处；管道输水灌溉1.24万亩，微喷灌6.4万亩；排水沟配套改造长度526公里，农村河道疏浚450公里，塘堰清淤323座。“十三五"时期小型农田水利建设估算总投资10.6亿元。

标本兼治任重道远

2009年至今，水利部门累计完成衬砌渠道2236公里，全市衬砌渠道达到2674公里，衬砌渠率约为25%。累计整治小型水源工程266座，约占全市小型水源工程数量的4%。“十三五"以来，钦州市水利工程以保障防洪安全、饮水安全、经济用水安全和维护良好的生态环境为主要目标，以节约用水、保护生态、改善民生、促进发展为首要任务，争取上级下达全市水利投资计划68893.54万元。截至8月底，水利水电固定资产投资完成145510.82万元。但与实际需求和发展需要相比，仍任重道远。“下一步，我们将通过各种渠道争取资金支持、整合各种有效资源，切实增加水利民生项目投入，为推动乡村振兴、为做大做强钦州农业蛋糕注入更多的源头活水。"市水利局负责人信心满满。