居家养老、机构养老，您选哪种？——解读《钦州市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》

本报记者 李香晖

随着老龄化人口逐年增加，钦州市已进入老龄化社会，为进一步推动钦州市养老服务业加快发展，应对人口老龄化问题，根据有关政策，钦州市结合发展实际制定出台了《钦州市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施方案》。

制定背景：

养老起步晚 发展不平衡

根据民政部数据显示，目前我国城乡空巢家庭超过50%，部分大中城市达到70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%。钦州市60岁以上老年人口53.6万人，占总人口13%，已进入老龄化社会现状。因此，积极探索具有钦州特色、符合钦州实际的养老事业发展路子迫在眉睫。

目前，钦州市养老服务业发展的短板主要集中在三个方面：一是养老机构建设资金不足，社会养老床位供应困难；二是社区居家养老起步晚，社会养老服务发展不平衡；三是社会力量参与养老服务欠缺。因此，通过加大养老项目建设力度、加快养老机构公建民营步伐、深化居家和社区养老服务改革、全面放开养老服务市场、鼓励和引导社会力量和民间资本参与养老服务等措施，持续加快发展养老服务业，不断提升养老服务获得感亟不可待。

主要任务：

深化改革 补足短板

《方案》结合钦州实际情况，主要任务是深化改革，放开市场；补齐短板，着力提升城乡养老服务质量；创新发展，建设优质养老服务体系；完善工作制度，强化政策有效落地。

降低准入门槛，优化审批流程。设立营利性养老机构，实行“先照后证”制度，在县区工商行政管理、行政审批部门办理企业法人登记后，在辖区民政局（社工局、行政审批局）申请许可；在民政部门登记的非营利性养老机构，可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。市外资本在钦州市举办养老机构与本地投资者享受同等政策待遇。并全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项，简化审批流程，明确审批时限，推进行政审批标准化。

完善价格形成机制，加强行业信用建设。加快建立以市场形成价格为主的养老服务收费管理机制；建立覆盖养老服务行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系，引入第三方征信机构参与养老行业信用建设和信用监管；建立多部门、跨地区的联合惩戒机制，对诚实守信的养老服务企业实行优先办理、简化流程等绿色通道支持激励政策；建立养老服务行业黑名单制度和市场退出制度，加强行业自律和监管。

补齐短板，着力提升城乡养老服务质量。逐步发展社区居家养老服务，在全市范围内分期分批设立社区居家养老服务中心，通过政府购买服务方式选择具备专业水平的运营商进行运营，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等上门服务，并委托第三方机构定期开展评估，服务中心接受社区管理和社会监督，进而提升农村养老服务能力和水平。

创新发展，建设优质养老服务体系。改善老年人宜居环境，探索“互联网+”养老服务模式，将智慧养老服务纳入智慧城市建设，加强宽带网络基础设施建设，开发和运用智能硬件，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与养老服务业结合，将社区居家养老服务纳入社区综合服务信息平台，建立全市健康养老大数据和养老服务信息门户网站。

到2020年，所有医疗机构为老年人开设优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。落实国家将医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，保障老年人获得康复医疗保险服务，推进钦州市医养结合发展。

同时，促进老年产品用品升级，围绕老年人衣、食、住、行、医、游和文化娱乐等需要，加快开发康复辅具、健身产品、食品医药、服装服饰等老年产品，建设养老养生公寓、养老旅游度假村等中高端养老生活设施，推广对老年人机体功能康复、慢性病治疗等具有显著效果的民族医药产品和疗法，推进适合老年人的文化艺术作品创作，推动养老服务业与相关产业融合发展。

保障措施：

完善制度 政策落地

《方案》提到，加强统筹规划，大力推进钦州市社会养老服务中心（二期）等养老项目。鼓励社会力量投资兴办护理型养老机构，积极培育养老服务公益慈善组织，扩大面向居家社区的养老服务资源，逐步完善社会养老服务体系。

对符合《划拨用地目录》要求的养老服务设施项目，除可按划拨方式提供建设用地外，鼓励以出让、租赁方式提供建设用地。支持县区以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供建设用地，与社会资本共同投资建设。鼓励租赁供应养老服务设施用地，各县区应制定养老服务设施建设用地以出租或先租后让供应的鼓励政策和租金标准，明确相应的权利和义务，向社会公开后执行。

同时，加强养老服务人才队伍建设、完善财政支持政策和拓宽投融资渠道。将养老护理员培训作为职业培训和促进就业的重要内容，建立健全针对经济困难的高龄、失能老年人的补贴制度，实行与养老机构星级、老年人能力等级挂钩的补贴制度，提高补贴政策的精准度。探索金融机构对非营利性养老服务机构的非公益资产发放抵（质）押贷款，发挥保险资金长期投资优势，参与养老服务机构建设。

另外，加强服务监管、加强宣传引导、加强督促落实。探索建立全市养老服务管理信息系统，加强动态监管和统计监测，加强养老服务领域非法集资的信息监测、政策宣传和风险揭示，加强养老设施和服务安全管理，建立定期检查机制，确保老年群体人身安全，让老年人晚年生活老有所养，老有所依，老有所乐。

新闻推荐

自导自演“绑架案”只为吓唬丈夫一女子与丈夫吵架后虚构绑架案被行拘10日，罚款200元

黄某芬被民警“解救”。警方供图今报钦州讯（记者钟小启通讯员黄荣平）9月5日，钦州市民黄先生报案称，他妻子黄某芬被人绑架，对方...

钦州新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是钦州这个家。