钦南区：“小财政”办大民生

本报记者 张冠年 本报通讯员 陈禹天

惠民政策，温暖着陈梅（化名）的心。

3年前，家住钦州市钦南区文峰南路的陈梅被确诊患上尿毒症，每周需要到医院做一到两次透析治疗。巨额的医疗费很快让她家债台高筑。但坚持2年透析治疗之后，她的病情非但没好转，反而有恶化的趋势。无奈之下，去年7月，她又到南宁一家大医院做了换肾手术。

“13次出入医院，有票据的花费就达47万元。”回想因治病产生的费用，陈梅仍觉得可怕。但政府的卫生医疗政策助她渡过难关。“13次报销，总金额30万元，其中新农合报销10万元、大病保险赔付20万元。”陈梅说，“要是没有这些惠民政策，我们一家恐怕难以渡过这道难关。”

这是钦南区加大民生投入，增进群众福祉的一个实例。钦南区的财力并不雄厚，但这个“财政小区”民生投入却出“大手笔”：今年以来，该区累计实现公共财政预算支出约14亿元，其中民生支出约12亿元，同比增长24%，实现了以“小财政”办“大民生”。

开源节流做大“蛋糕”

保障和改善民生是个花钱的“差事”，解决上学、养老、看病等问题，无不需要强大的资金作后盾。

为了培植税源，做大财政蛋糕，钦南区围绕“加快财源经济发展三年倍增计划”目标，研究起草和完善扶持重点行业发展的配套办法和操作细则，通过实施县域工业壮大工程，积极开拓财源。

近年来，该区依托工业园区建设，不断夯实工业发展平台，使一批重点工业项目建设加快推进，培育了一批亿元龙头企业。今年以来，金盛混凝土、盛龙冶金、源丰达、海峡型材公司等一批项目顺利开工建设，全区规模以上企业达到55家，产值超亿元的企业发展到39家，其中明利化工、中桂钢铁加工物流基地成为产值超10亿元龙头企业。

做大财政蛋糕，不仅要做加法，还要做减法。在现实操作中，钦南区一边培植财源，一边“勒紧裤带过日子”，将有限的资金用在为民谋利上。数据显示：今年1至10月，该区财政共完成了128个项目的评审工作，送审总造价为2.6亿元，审定总造价为2.48亿元，审减金额将近1200万元；在原有基础上继续推进政府采购制度改革，经政府采购程序后节约资金1000多万元。

“仅此两项，就节省开支2000多万元，相当于净增2000多万的财力。”钦南区财政局局长林潮华表示，开源节流，才能让财政资金发挥最大效能，为民生建设提供保障。

巧借杠杆撬动资金

民生问题，事关广大人民群众的切身利益，但仅靠财政资金包办民生，显然不现实。现实中，钦南区巧借财政杠杆作用，撬动更多的资金投入民生领域。

“在城区层面，除本级财政收入外，还要争取国家级、自治区级与市级财政支持，并多方面引入社会资本。”钦南区区长黄光发说，在资金筹集过程中，该区在本级财政拨付少量资金做配套投入的基础上，拉动上级财政资金和社会资本投入民生建设，从而实现“花小钱办大事”。

今年6月11日，钦州市突降暴雨，倾盆大雨瓢泼而下，浇碎了钦南区康熙岭镇横山村村民黄培造的心。家里三间泥砖房在风雨中全部垮塌，家里6口人所有的生活用品全被压在废墟之下。看着散落一地的横梁木头以及被风吹落的门窗，黄培造心乱如麻。

所幸的是，经历了去年“威马逊”超强台风后，钦南区已经建立了保障和改善民生的重大决策，特别是建立了新型农村自然灾害救助机制，使该区形成对农房统保的组织和协调机制。8月19日，黄培造最终拿到理赔金额1.8万元，如今，黄家已经启动新房建设。

据了解，今年钦南区共为7.45万户农户购买了住房保险，截至目前共支付了保费85万元，其中钦南区本级财政支付10.56万元，带动上级财政资金与各类社会资本70余万元，共赔付74户农房倒塌户金额合计50.51万元。

事实上，在钦南区用于民生项目的资金中，上级下拨和社会资本投入的资金占了大头。在今年的计生小额贴息贷款中，钦南区通过财政贴息8.78万元，换来银行贷款142万元，使71户农村妇女在生产创业方面受益；今年以来投入落实贫困学生资助资金309.3万元，撬动经济困难大学生贷款1708.8万元，资助家庭经济困难学生5515人，大学生助学贷款受益2650人次。

织密网络改善民生

今年年初，钦南区那彭镇英学村村民欣喜地发现村里坑洼的泥路开始有了新变化：修路施工队开始进驻村里，新村金铁木江至白石坪13.4公里路段，终于要通上水泥路。

那彭镇新村金铁木江至白石坪路段是连接钦南区与灵山县的县域公路，沿途经过英学等几个行政村。几年来，村民们都盼望这十几公里的县域道路能够铺上水泥路，由于资金不到位等原因，该路段迟迟没有动工。“路面一直没硬化，下雨天不管是走路还是开摩托车裤子上都溅满星星点点的泥水。”英学村村民黄伦中说。

为解决群众多年的“行路难”问题，钦南区投入财政资金351万元，拉动上级及社会资金投入500万元，硬化了这条道路，彻底解决周边9个自然村近万名村民的出行难题。截至11月初，该路段已铺好路面约10公里。

英学村村民享受到的民生实惠，只是钦南区民生项目投入的一部分。今年前三季度，该区共建设17个农村公路项目，建设里程47.3公里，完成投资1751万元；在教育投入上，该区筹措资金800万元投入人和小学教学和生活配套设施建设，使城区“入学难”问题得到进一步缓解；在乡镇学校公租房建设方面，该区9个项目332套公租房已全部开工建设，累计完成总投资485万元；实施校舍类建设项目60个，总投资1.04亿元；大番坡、黄屋屯、尖山3镇的城市棚户区旧住宅区综合整治改造项目已竣工待验收，累计完成总投资475.2万元。

随着这些民生工程项目的稳步推进，钦南区的“民生网”在越织越细的同时，也提升着当地群众的幸福指数。

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