细微处入手 全方位发力 ——钦州市创新社会综治观察

本报记者 乔晓莹  本报通讯员 翟标明

核心提示：

近几年，钦州市在公众安全感调查中，排名一直处于全区偏低的位置。如何扭转这种局面？一年多来，该市各级政法综治部门共同发力，根据城市社区、农村不同区域的不同特点，积极探索社会管理创新手段，从解决群众身边的问题入手，采取一系列有针对性的措施，加大对社会治安重点地区和突出治安问题的整治力度，刑事案件立案呈下降趋势，主城区110接警数连续8个月下降，群众安全感不断提升。

村级“五个一” 源头护稳定

灵山县新圩镇的渌二村，地处城郊结合部，治安环境曾一度颇为复杂，吸毒人员违法犯罪问题突出，盗抢犯罪较为多发。

“依靠群众，共同抓治安环境治理，才能根本解决问题。”该村在当地公安机关的指导下创新群防群治的工作模式，成立了男子和女子两支治安联防队。目前，渌二村共有22名联防队员。队员们身着制服，胸前挂着工作牌，每天坚持开展巡逻值班。

经过一段时间，村里治安环境得到了极大改善。如今，这里已经实现了刑事案件“零发案”，成为钦州市综治基层组织建设的一个亮点。

像渌二村这样，建立农村群众参与的治安巡防组织是钦州市完善农村治安防控体系，推行“五个一”建设的一个具体内容。据了解，钦州市以村级“五个一”（即一个综治工作站、一个警务室、一个调解室、一支治安巡防队、一个电子视频监控系统）为落脚点，抓住源头治理，夯实当地平安建设的基础。截至目前，全市各级为村级“五个一”建设已投入1800多万元，64个镇（街道）所在地全部实现视频监控覆盖，已建成村级视频监控系统278个，占全市村（社区）总数的27%。全市1033个村（社区）出现“五个千”局面：建成村级综治工作站1012个、治安巡防队1022支、司法调解室1015个、警务室1007个，落实驻村（社区）民警1037人。

灵山县为有效缓解警力的不足，还创新了聘任平安志愿者协警的做法，该县从县财政拿出180万元，将全县389个村的团支书聘为协警。这些协警在接受县公安局的业务培训后全部正式上岗，履行着“信息员”、“治安员”、“调解员”、“服务员”、“宣传员”等职责，协助公安机关维护农村的治安秩序。

社区网格化

服务零距离

“串百家门、认百家人、知百家情、解百家难、暖百家心。”在钦南区向阳街道城中南社区，12个网格管理员的工作可忙了，不仅要承担在社区分管的业务工作，同时要坚持每天巡查所负责的网格，实现人到网格中去，在网格中察民情、访民意、解民忧、促和谐。

城中南社区是钦州市最繁华的商业区，人流、物流、车流多是这里的显著特点。如何管理好情况复杂的社区，更好地服务好群众？该社区在钦州市率先开始了社区网格化管理试点工作。整个社区划分为12个网格进行管理，每个网格内居民约300-500户，人口约1600-2500人，网格内的所有单位、楼群都纳入网格服务管理之中。

据介绍，在城中南社区，每个网格设立专职管理的网格长1人，并配合其他协助服务管理人员3至4人。由于街道和社区人员不足，钦南区还给予大力支持，从社区抽调社区干部、社区工作者，从街道办抽调工作人员，从公安、法院、检察院、司法局等部门抽调政法干警分别担任12个网格的网格长、网格指导员、网格警员、网格司法员等，并吸纳社区党员、居民小组长、社区志愿者等人员作为义务信息员，形成“一人负责，多人协同”的服务管理格局，实现每个网格服务管理工作全覆盖，各项工作零缝隙。

钦北区子材街道办白水塘社区在实施网格化管理中，依托现有的社区管理体系和信息平台，构建“街道-社区-网格-居民”的四级网络组织体系，实现了为群众服务精细化、多元化、综合化、制度化，形成全面掌握实情、及时反映民情、迅速解决问题、有效化解矛盾的社区管理服务长效机制。

“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中，这便是我们推行社区网格化管理的主要模式。通过划分网格、充实人员、定岗定责、精细管理，来提升基层化解矛盾、维护稳定、服务群众的能力和水平，达到化解社会矛盾，构建和谐社会的目的。”钦州市政法委书记寇兴广说。

据统计，自2013年实施网格化管理以来，城中南社区、白水塘社区发案率一直保持较低水平，信访总量、集体访量均实现“双下降”，85%的问题解决在社区网格，实现“小事不出社区，矛盾纠纷不上交”，社区群众安全感显著提升。白水塘社区所在的子材街道更是一跃成为该市群众安全感排名的第一位。

“家园”式管理

温馨为百姓

2013年6月的一天，钦北区板城镇朝阳村委会屯六村石女士跑到镇妇联，向工作人员哭诉，因为家庭矛盾，她负气独自外出，担心回家后遭到家庭暴力。

镇妇联的工作人员通过与石女士及其丈夫深入谈话，并走访夫妻所在村进行调查了解，理清了事情的来龙去脉。镇接待来访领导小组协调镇妇联、综治办、司法所等多部门，对夫妻双方动之以情，晓之以理，分析双方对错，同时做好他们亲朋好友的工作，让亲朋好友从旁劝说，使他们认识到了各自的错误，认识到家庭和睦对孩子成长、对双方老人安享天伦的重要性。

最后，石女士与丈夫和好如初，把一个家庭从濒临破碎的边缘拉了回来。

“把调解群众的矛盾纠纷当作调解‘家庭\’纠纷，把接待群众的来访当作‘家访\’，把为群众办实事当作办‘家事\’！”在钦北区板城镇，当地独创的一套“三个家”举措，让群众成为社会管理的参与者、享有者和受益者，切实提高公众安全感。

据了解，该镇综治部门在实际工作中，与群众“面对面”沟通、“心贴心”交流，把群众感受放在第一位，用调解“家庭”纠纷的理念，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、共营和谐体；在感情上贴近群众，真心把群众的来访当作“家访”，变被动等访为主动上门接访，听取群众诉求，周密细致为群众排忧解难；以解决群众反映强烈的焦点重点问题为着力点，主动深入群众，深入家庭，一心一意地把为群众办实事当作 “家事”办好办实，使群众安全感和满意度的提升成为“有源之水”，生生不息。

板城镇“三个家”的举措是钦州市“携手共创平安和谐家园”活动中的一个典型。近年来，该市各级综治部门以实现“秩序好、矛盾少、社会祥和、百姓满意”为目标，将服务延伸到每一个细节、每一个群众最关心的切身利益问题，大力开展并深入推进“携手共创平安和谐家园”，构建起一套具有钦州特色、满足群众需求的社会管理体系。经自治区综治委考评，钦州市及灵山、浦北、钦南、钦北等四个县区全部符合申报平安市、平安县（区）条件。

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