效能风暴行动：提振行政作风本报记者 吕宝林

镇原县城关镇五里沟村的许海发没想到，他买房子被骗、要了近10年没能要回来的钱，一个电话竟然要回来了，他打心眼里感谢市里开通的效能电话。

管道破裂停水7天，暖气也同时停供，兰州市西固区山丹街塑料三厂家属院100多户居民拨打“12345”市民服务热线，不到一天问题就解决了。

武威市凉州区黄羊镇三河村五组村民严文锦，上网登录市“12345”便民服务中心反映办不上低保，市民政局两天内即对情况进行核实并给予答复，认为其家庭不符合享受低保条件，但针对严文锦患病卧床的特殊情况，协调凉州区民政局给予2000元临时生活困难救助。

这些都是甘肃省实施效能风暴行动带来的变化。效能风暴行动实施一年来，全省机关作风和行政效能为之一变，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象悄然改变。

效能风暴“劲袭”陇原

“甘肃近些年发展较为迟缓，其中一个重要原因是政府机关效能低下”。2012年4月24日，省委书记、省人大常委会主任王三运在省第十二次党代会上明确提出：“要在全省各级机关掀起一场效能风暴。”

省效能风暴行动协调推进领导小组随即成立。随后出台的《关于在全省开展效能风暴行动的实施意见》提出，以优化环境、推动发展为目标，以解决制约影响效能的突出问题为切入点，着力打好行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范行政执法行为、提升工作效率五大攻坚战。

全省各地各部门迅速行动，一场以五大攻坚战为核心的效能风暴“劲袭”陇原。

庆阳市设立效能投诉中心，开通效能投诉电话，短短半年多时间，共受理投诉247件，办结212件，办结率85.83%；在效能投诉办理中追究相关责任人员411人次，其中停职检查3人次，免职5人次，移交纪检监察机关立案查处23人。

各地全面清理行政事业性收费项目，省管行政事业性收费项目由124项减少到55项，减幅达55.6%；酒泉市取消、调整收费项目61个，年减少收费2400多万元；张掖市取消各种收费112项，降低收费标准51项，免征7项。

为解决自由裁量权空间过大和行政执法随意性的问题，省政府出台《甘肃省规范行政自由裁量权规定》，大力压缩行政执法自由裁量权；省政府法制办编制了行政执法权力清单，加强对执法主体和人员的资质资格审查，共清理行政执法主体1万多个、行政执法人员11万人。

简政放权提效

优化发展环境

在酒泉市政府行政服务中心，广告装饰店店主吴月禹不到20分钟就办好了税务登记证，而最初办理这项业务需要30天，后来缩短为15天。效能风暴行动后，这项业务由承诺件改成了即办件。

按照“应清必清、应进必进”的原则，酒泉市对全市行政审批事项进行集中清理，最终确认行政审批服务事项413项，这些事项全部进入市政府行政服务中心及各县区分中心办理，电子监察系统全程监察，对违反审批程序、超时限办结、违规收费等情况，系统实行自动预警，分级报警，自动生成黄灯、红灯，黄牌，红牌警示。监察结果通过计算机自动生成，逐月在媒体上公布，接受群众监督，同时作为年底党风廉政建设和责任书考核依据。目前，已对行政服务中心受理的165858件申请实施了实时电子监察，办结164090件，办结率98.93%。进行廉政风险和防范提醒30.4万次，进行红黄灯警示527次、红黄牌督办16次。

与酒泉市一样，全省各市州以政务中心为依托，普遍建立了电子监察系统，将行政审批的每个环节、每个时间点、每个工作人员都纳入监察，真正让行政审批置于阳光之下，用“科技”手段把权力关在了笼子里。

行政审批制度改革的核心是简政放权，省政府率先垂范，于2012年7月13日，召开常务会议专题研究决定，取消和调整省级行政审批项目29项，取消中央在甘单位行政审批项目12项，向市州下放41项行政审批项目的部分权限。

全省各地迅速行动，武威市2012年集中力量清理、精简行政审批事项223项，累计精简2330项，精简率达到83.7%。兰州市目前累计清理出行政审批项目1095项，减幅达82%，确定保留223项。目前，省级行政审批事项由2315项减少到563项，累计取消1752项，减幅达75.7%。各市州2012年共取消市级行政审批事项1035项。

在精简审批事项的同时，各地以政务中心建设为契机，对行政审批环节进行优化再造，大幅度压缩办理时限。省级行政审批项目办结时限累计减少3352个工作日，缩短35.44%。兰州市减少审批程序31个，审批环节98个，减少审批要件23件，压缩审批时限1596个，缩短了45.9%的办理时限。

同时，各级机关普遍建立了岗位负责制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗位制、一次性告知制、离岗告示制和失职追究制等制度，规范了机关工作人员行为，优化了发展环境。

把属于市场的交给市场

过去土地出让、道路工程、政府采购等公共资源交易活动多由各主管部门操作，存在着管办不分的现象，主管部门既是裁判员又是运动员，多遭诟病。因此，将公共资源交易的操作权从相关部门剥离出来，建立统一规范的公共资源交易市场，实行管办分离，发挥市场在公共资源配置中的基础性作用，确保公共资源交易公开、公平、公正，是效能风暴行动中必须打好的又一攻坚战。

因为涉及到部门的权力和利益，公共资源配置市场化改革注定需要“壮士断腕”的决心和信心。按照主管、办理、评审、监督分离的要求，甘肃省成立了省公共资源交易管理委员会，制定了全省公共资源交易市场建设方案，推动工程建设、政府采购、土地和矿产资源出让、国有产权交易、医药采购等项目集中交易。

2012年9月20日，武威市公共资源交易中心正式挂牌成立，全市8大类120多个项目统一纳入交易中心进行阳光交易。目前，中心共交易各类项目364项，交易总额达49.1亿元。

酒泉市公共资源交易中心去年9月建成运行以来，共进场交易85项，成交价款12.5亿元。庆阳、天水、金昌等市州公共资源交易中心正在抓紧建设之中。

与此同时，甘肃省积极推进政府采购监管体系建设，加强国有土地使用权和矿业权出让管理，省政府出台了《关于矿产资源市场化配置的意见》《关于加快矿产资源勘查转化的意见》，扩大市场配置资源的比例，推进资源优势向经济优势转化；全面推行国有土地和矿业权招拍挂公开出让，矿业权两权价款入库39.2亿元，非税收入达到54亿元，土地出让实现价款100多亿元。

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