多种校车服务模式大融合 收官之年实现校车全覆盖

还清晰的记得，2013年10月，兰州新区各中小学、幼儿园门前出现了一批身披黄色盔甲的“大鼻子”校车。这批校车的投入使用，正是校车服务新模式——政府出资购买校车服务的具体体现。当时，就有市民提出，能不能把这个“政府购买”校车服务的模式，继续向全市推广，实现全覆盖。回答是肯定的，在今年，市教育局将给全市人民就校车服务交上一份满意的答卷：全市校车服务实现全覆盖。

没有校车孩子艰难家长愁

“孩子，在奶水与汗水的浸润中，你长大了。送你走进学校，就像盼着春种的庄稼早日结果一样高兴。然而，路远天黑，你的小脚要丈量几公里的山路。送走你，守望村口，空留牵挂和望不断的山道弯弯……”这是一位家长的日记。其实，这则日记，道出了家离学校数十公里远的家长们共同的苦衷。

以皋兰西岔中学上学的学生为例，最远学生要行走6公里，乘坐公交很不现实。每天早上都要4点钟起床出门，摸黑行走好长时间，才能到校。紧赶慢赶，还经常迟到。小小身躯背着沉重的书包，披星戴月爬山路，成了山区孩子生活的一部分。一位学生说：“天气好时，学校到家的这段路需要步行一个半小时。天气不好时，就得花费两个小时以上了。到了学校人累得上课常打盹”。“父母曾经也尝试雇三马子或者摩托车接送我上下学。但山路崎岖狭窄，行路很操心。为防止意外发生，这种方式最终被放弃了，我还是靠步行上学。”初一学生小宝这样告诉记者。

兰州市由于地理环境的特殊性，长期没有校车服务，尤其是公办学校。只有个别民办学前教育机构，在经济相对宽裕的情况下，自行购买几个面包车用来接送学生。2011年，四川省正宁县的校车事故震惊全国，也就是从那个时候，解决孩子们上下学安全乘车问题，成了市委、市政府考虑的重要工作。

不讲条件确保孩子先坐车

市校安办负责人告诉记者，从2011年开始，市教育局在国家、省、市的统一部署下，开始逐步实施兰州市的校车安全工程。“因为国内和省内的几次校车事故后，各级党委、政府非常重视校车安全。兰州作为甘肃的省会城市，有责任，也有义务，在校车安全工程上率先垂范。当时，由于兰州市校车较少，因此，如何普及校车使用就是当务之急。”市教育局认真贯彻落实中央和省、市精神，积极学习借鉴国内校车服务的成功经验，结合兰州市地域条件和学校布局分布特点，在充分论证的基础上，立体创新出“寄宿制学生开通专线、专营公司接送、公交线路延伸、村委会牵头组织、校车资源共享”5种模式，拨付资金350余万元，开通和延伸公交学生运营专线132条，解决了全市6903名农村义务教育阶段寄宿制学生乘车问题，成为四川省示范，得到教育部和省教育厅的充分肯定。但是，有一点是必须要明确的，那就是孩子们乘坐校车第一要安全，第二要免费。

“公交线延伸模式”主要是针对住在城市郊区的学童，把线路延伸到学童所集中居住的区域。“校车资源共享”和“周末学童专线”则主要针对农村的学童，由村委会组织，登记各家需要乘坐车辆的学童人数和姓名，按照乘员数量租赁相应的大巴车或中巴车，在约定的时间内将学生统一从村里运送至学校。

市校安办负责人告诉记者，从实际运营的情况来看，公交车的准点性、便利性，中巴车的安全性等，都是切实存在的问题，尤其是对家住偏远山区的农村学童来说，无论是公交延伸还是集中租赁，都显得并不现实，“这几种模式只能算是过渡方案，目的是让孩子们先坐上车，解决上下学难的问题。从长远来看，肯定要走专业化、规范化校车服务的道路。”校安办负责人如是说。

市校安办负责人的想法也代表了广大学生家长的诉求。2013年3月份，在兰州市“两会”上，代表委员们提出的“校车服务全覆盖工程”获得批准，市政府通过了“引入专业校车，以解决学童上下学安全接送”的提案。

同年9月份，试点工作在兰州新区展开，兰州金鹏校车服务有限责任公司一次性投资1200万元，购买的30辆宇通专用校车，披红挂彩，开进兰州新区的11所义务教育阶段学校，静候放学后护送孩子们回家。

灵活多样校车服务全覆盖

2013年兰州市积极学习借鉴国内校车服务的成功经验，结合地域条件和学校布局分布特点，在充分论证的基础上提出了“政府补贴、市场运作、专营发展”的校车服务全覆盖工程思路，市政府办公厅下发了《关于实施校车服务全覆盖工程的通知》，采用两种模式同步开展校车服务试点，即政府购买校车服务模式和政府购车，委托或自主运营模式，两种模式的共同点是学生免费乘坐。市教育资产管理办公室风险管理科负责人表示，校车服务全覆盖主要针对的就是农村学校，2014年5月皋兰已经开始实施，今年榆中和永登两个县也将正式实施，这也意味着，兰州市的校车服务全覆盖工程，今年将完美收官。

政府购车，委托或自主运营模式是由政府出资购买专业校车，交由专业公司营运或自主运营，购车费用由市、县（区）财政按照2:8比例分担；运营补贴由市、县（区）财政共同承担。政府购买校车服务模式是指政府通过补贴运营的方式购买校车服务，补贴资金按照4:6的比例由市级财政和县区财政共同承担。

为此，兰州市政府每年出资1000多万元，除

了正常的营运补贴，每年年终，还要对所有校车公司进行考核评估，做的不好的，依据程度不同有不同处罚措施；做的好的，更有一定额度的奖励。考核评估由“兰州市校车联席会议办公室”负责，该机构涉及教育、公安、交通、安监和财政五大职能部门，考核内容从校车的自身硬件建设、安全配置，到校车的管理制度、驾驶员的招收要求及安全意识的培训频率、甚至系安全带都包括在内。作为常设机构，校车联席办不仅直接监管校车公司的营运情况和安全保障情况，也对校车公司反映的各种问题进行积极协调解决。比如针对“校车上牌难”问题，校车联席办就通过沟通，争取到了“校车不纳入营运客车范畴”的政策，不需要到交通部门办理《道路运输经营许可证》，还积极协调解决了跨县区接送学生校车审批及监管等问题。

从兰州新区运行的情况来看，总体运营平稳，学生和家长的反响也非常热烈，校车开进村庄的时候，有的家长专门守候在那里等着为校车披红，有的则是燃起了“心”形的鞭炮以表达对政府的感谢。

精细管理校车服务更规范

在一次会后的沟通中，市校安办负责人告诉记者，校车工程真是大好事，解决了孩子们上学的交通困难，尤其是农村的娃娃，再也不用去坐三马子。但是，作为教育部门负责人，每天都是紧绷着“安全”这根弦。为此，市教育局也是加强了这方面的教育。去年邀请被公安部评为“特级优秀人民警察”，长期从事交通安全管理和研究工作，从交通安全工作第一线成长起来的李卫东警官，作了《校车安全警钟长鸣》的专题讲座，参会人员涵盖三县五区、兰州新区、高新区教育部门安全办主任、校车管理负责人，各校车公司负责人，各县区有校车的幼儿园园长，安全员，驾驶员，照管员，参会人数达到260余人，是兰州市规模最大、范围最广的一次校车安全管理培训会。

同时，市校安办在今年设立了校车监管中心，对全市所有取得校车标牌的校车实施监管职能。监管中心通过建立视频监控平台，依托GPS定位系统及校车智能管理系统对全市校车进行实时动态监控。各县区教育局也在建立校车监控平台，校车的日常运行实现了市、县（区）两级同步动态视频监控，将坚决杜绝超载、超速、不系安全带、不按预定线路行驶等违规行为的出现。

兰州市启动“兰州市校车服务全覆盖工程”以来，各项工作稳步推进。目前，兰州市注册成立校车专营公司四家，全市拥有标准化校车174辆，为127所义务教育阶段学校提供服务，6000余名学生免费乘坐校车。标准化校车通过购买商业保险、实时视频监控、GPS定位，上下车刷卡等系列的规范化营运，抗风险能力明显增强。

今年的校车安全管理工作将以“全市校车服务全覆盖工程”为基础展开，完成永登、榆中两县的校车服务全覆盖任务，此任务完成后，全市义务教育阶段的校车服务全覆盖工程将基本完成。今后的工作重点将努力实现校车安全管理更加规范化、科学化、标准化、精细化、长效化，使兰州市的校车安全管理工作走在全省的前列，向全市人民交一份满意的答卷。

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