“冷静期”来了 离婚登记程序有新变化

本报记者 高于婷

《中华人民共和国民法典》于2021年1月1日起已正式施行。 民法典关系人民群众日常生活方方面面，其中新增的30天离婚冷静期备受关注，引发社会热议。

2021年1月20日，记者从庆阳市西峰区民政局婚姻登记处获悉，在民法典实施后，庆阳市离婚登记程序也进行了相应的调整，在以往的程序上增加了冷静期和审查两个环节，申请程序为“申请—受理—冷静期—审查—登记（发证）”。当事人双方自愿离婚的，应携带规定的有效证件共同到有管辖权的婚姻登记机关递交《离婚登记申请书》，领取离婚登记申请受理回执单后，到受理离婚登记申请的婚姻登记机关办理离婚登记。

“值得注意的是，在申请环节，离婚申请人签名及按指纹必须在受理人当面完成。相比以往规定，本次离婚登记程序调整中，变化最大的就是两个期间，即冷静期和审查登记期。” 西峰区民政局婚姻登记处主任张红霞解释，冷静期是自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日的次日开始计算期间，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。这一天是冷静期的最后一天，可受理当事人的撤回申请，但不可办理离婚登记。审查登记期也是30天，自冷静期满日的次日开始计算期间，期间的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束的次日为期间的最后一日。

审查登记期30天内的任意一工作日，当事人双方需要共同到婚姻登记机关申请办理离婚登记。 因各种原因导致办理不成功的，只要在30天内都可以受理。如果在审查登记期30天内，双方没有共同到婚姻登记机关申请办理离婚登记的，离婚登记程序自行终止。当事人如果在审查登记期间，因争执、证件材料缺失等原因没有办理成功的，则可在审查登记期内再次来办理。超过审查登记期限的，则不予办理，当事人需重新启动申请程序。

当事人从申请到最终办理，只能在同一个婚姻登记机关进行，不得以跨区域通办为由，在一个婚姻登记机关申请，到另一个婚姻登记机关办理。如果申请时当事人户口在甲地，而审查登记时户口迁到乙地，甲地婚姻登记机关可以无管辖权为由，拒绝办理，并视情况出具《不予办理离婚登记告知书》，但如果已实施跨区域办理，且户口变动在通办的范围内，则应办理。

记者了解到，离婚协议书也有新变化。离婚申请环节当事人可不提供离婚协议书，对于离婚协议的内容当事人可在冷静期30天内认真思考，婚姻登记机关应提供相应的参考模板，提醒当事人在冷静期满来办理时，离婚协议书必须载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见，用A4纸张打印或工整书写，不能有任何涂改或修改，不能提前签名及填写日期，办理时应在登记员监督下签署姓名和日期。离婚协议书一式三份，男女双方各一份自行保存，婚姻登记处存档一份。

婚姻登记员在当事人持有的两份离婚协议书上加盖长方形红色印章并填写日期。离婚登记完成后，离婚协议书与离婚证具有同等效力，当事人要求更换离婚协议书或者变更离婚协议内容的，婚姻登记机关不予受理。

统计数据显示，2020年西峰区民政局婚姻登记处实行预约离婚登记，共预约1444对，接受调解991对，劝和115对，最终登记离婚876对。

近几年来，庆阳市离婚率连续上升，“闪婚”后“闪离”等轻率离婚现象有持续增加的趋势。对于离婚冷静期，有人认为是为冲动离婚行为设置了缓冲，体现了司法的人文关怀；但也有人担忧，是否会让离婚难度增大，给婚姻弱势一方造成更大伤害。

张红霞表示：“离婚冷静期并非是提高门槛、限制婚姻自由，而是为了预防在协议离婚中出现的冲动型离婚，让人们多想想。并且它只适用于夫妻双方自愿的协议离婚，不适用于诉讼离婚。如果出现家暴等特殊情形，当事人可以向法院提起诉讼，诉讼离婚并没有冷静期的规定。”

过去的两年时间里，西峰区民政局婚姻登记处与庆阳心怡咨询调解服务中心合作，开展了离婚调解服务，取得了良好的工作成效。调解志愿者袁兆秀在调解服务工作中发现，目前各个年龄阶段离婚率都有所上升，多因冲动、缺乏责任感导致感情破裂。农村地区在外务工人员离婚的现象较为多见，因长期分离两地，婚姻缺少经营致感情疏远；部分人存在攀比心理，有通过婚姻改变命运的观念，择偶观过于物质化，导致婚姻基础不稳固；还有一些年轻人缺乏责任感，对婚姻认识不充分就匆忙“为结婚而结婚”。

“离婚必须要考虑子女、财产、社会影响等，不只是两个人一时吵架的冲动之举。通过调解工作，也挽救了许多家庭，在苦口婆心的劝导下，一些夫妻能够反思自己的不足，从而促使双方更好地经营婚姻。”袁兆秀认为，设置离婚“冷静期”是非常好的举措，可以让夫妻双方更加审慎地对待婚姻，有助于提升年轻人对于婚姻的责任意识，也能更好保护子女的权益。

“归根到底还是要树立正确的婚姻观。物质条件固然是基础，但不能过度看重，要杜绝攀比、物质第一等思想观念。缔结婚姻需慎重考虑，综合考虑对方的品性、两人的未来规划、家庭婚姻理念、责任分担等多方面因素。成立家庭后，要能够互相尊重，信任包容，不恶意猜测，增强沟通，积极承担家庭责任，共同经营婚姻关系。即使婚姻出现问题，也应尽量冷静理性思考，做出合理选择。”袁兆秀建议，年轻人可以主动地学习一些关于婚姻心理学的理论，有助于处理婚恋关系。学校、家庭应加强婚姻教育，引导青年树立正确的择偶观和婚姻家庭观，遇到问题时多沟通交流，互敬互爱。“家庭和谐是社会和谐的重要组成部分，只有家庭和谐稳定了，社会才能更加和谐。”

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