探索适合省情的产业转移承接之路

探索适合省情的产业转移承接之路

本报记者 杨世智 实习生 牛婧娥

产业转移是当前我国优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，也是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。但在实际工作中，作为产业转移的承接地，往往会遇到如何承接产业转移、承接什么样的产业转移等相关问题，要求相关部门不断探索和总结。

近两年来，甘肃省以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，积极探索适合甘肃省情的产业转移承接之路，其中的经验和教训将为甘肃省今后的承接产业转移之路带来一定的启发。

在原有产业的基础上进行空间布局

早在2012年，甘肃省就出台了《关于加快开发开放积极承接产业转移的实施意见》和《承接产业转移指导目录》，要求各地紧紧抓住国际国内产业分工深刻调整的重大机遇，按照“项目集中布局，产业集群发展，资源集约利用，园区集合共建，利益分成共享，高起点、可持续发展”的原则，积极承接产业转移。

按照《实施意见》和《指导目录》，甘肃省在原有的基础上，将全省划分为兰白核心经济区、关中—天水经济区、河西新能源和新能源装备制造区、陇东能源化工区、金武经济区、民族特色产业集聚区六大区域，以96个开发区或园区为主要载体，承接中东部产业转移并进行生产力空间布局。在承接过程中，优先承接发展石油化工、有色金属、冶金、机械、电子信息、新能源、新材料、食品、医药、建材、轻工、纺织服装、生产性服务业、汽车、航空航天、节能环保等产业转移。同时，在承接过程中，并不仅仅承接单一的企业，而是要求引进承接单一企业与产业集群并举，配件生产和总装生产联动，产业链前后双向延伸，劳动、资金、技术密集型相结合，发挥比较优势与实现互利共赢相协调，着力打造产业承接平台，促进产业转型升级，提高招商引资的针对性和实效性，努力打造一批承接产业转移的重要示范区，形成全方位、多层次承接国内外产业转移和大开放大开发的新局面。

甘肃省配套政策的出台，激发了各地承接产业转移的热情。在兰白核心经济区，兰州市将兰州新区、高新区、经济区和8个县区的园区整合，确定了“3+8”产业发展基地，将其作为一个吸纳产业转移、壮大自身经济总量的重要平台和主要阵地；白银市规划了“一区六园”300平方公里的白银工业集中区，组合当地的各类优势积极承接产业转移。在关中—天水经济区，天水市依据自身优势，确立了“突出一个振兴，建设一区多园，发展六大集群，壮大县域经济”的发展思路，以现有装备制造业为基础，重点承接和发展超精密机床、高速精密重型数控金切机床、矿用井下救生仓、智能型中高低压电器等产业。

以项目建设推动产业转移

项目是产业发展的载体。在承接产业转移过程中，甘肃省坚持以项目为抓手，承接东中部产业转移与“走出去”并重，引资、引技、引智并重，提升园区承接能力与建立良好投资环境并重，将承接产业转移融入日常经济工作当中。

其中，为提高产业转移的针对性，去年甘肃省与工信部共同主办了承接产业转移系列对接活动，现场签约承接产业转移项目87项，合同金额487.11亿元。同时，甘肃省还与中国石油和化学工业联合会、中国轻工业联合会、中国建筑材料联合会、中国有色金属工业协会、中国物流与采购联合会五大行业协会签署战略合作框架协议，由五大行业协会代管的105个分会与全省86个县市区结成了帮扶对子，展开“一县一业”特色产业合作，与15个县区签订合作项目17项，总投资143.93亿元。工信部下属的7所部属高校，则对口帮扶甘肃省工信系统的8所院校以及其他省内高校、科研院所和企业，进行产学研项目对接合作，并达成100个项目合作意向，签订产学研合作项目5项。

2012年至去年，甘肃省累计签约50亿元以上承接产业转移项目35项，项目开工率达到40%；10亿—50亿元项目179项，开工率42%；10亿元以下项目1074项，建成及开工率达到59%。去年，甘肃省实施承接产业转移项目1386项，总投资5118亿元，当年累计引进资金到位额1848.61亿元，同比增长29%。

在承接这些产业转移项目时，甘肃省着重统筹谋划了产业链式和集群式承接方式，确定了平凉煤电化冶、庆阳石油天然气化工和煤电化冶材、白银煤电化冶材、军民结合化工等10个千亿级循环经济产业链，以承接产业转移项目培育延伸这些产业链，推动产业集聚发展。

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