健全法制体系 打造“法治民政” ——甘肃省加强民政法制建设深化民政改革综述 本报记者 朱婕通讯员 向杰

健全法制体系 打造“法治民政”

——甘肃省加强民政法制建设深化民政改革综述

2014年1月27日，省政府办公厅出台《关于切实加强和规范自然灾害救助工作的意见》，明确了各级在自然灾害救助中的责任、健全了报灾机制、完善了救助政策、实化了保障措施。该《意见》在全国的率先出台和实施，标志着甘肃省灾害救助工作进一步走上了法制化、规范化轨道。

近年来，省民政厅紧紧围绕“建设幸福美好新甘肃、与全国同步进入全面小康社会”这一大局，不断解放思想、开拓创新，努力健全和完善民政法制体系，先后出台政策性文件80多项，全力打造具有甘肃特色、符合省情实际的“法治民政”。

健全社会救助政策体系  推进社会救助由单项突破向体系配套转型

甘肃省贫困面大、贫困人口众多，目前仅城乡低保、农村五保对象就达到430万人。围绕全省经济社会发展大局，省民政厅不断创制和完善社会救助政策，先后推动出台了20多项政策文件，初步形成了以城乡低保为主体，以五保供养、冬春救助以及教育救助等13项救助制度相互衔接的一整套社会救助政策体系，为公平公正实施社会救助提供了政策支撑。

国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》出台后，省民政厅及时报请省政府修订颁布了城乡居民最低生活保障两个“办法”，并针对农村低保建设现状，出台专项文件于2013年9至11月对全省农村低保进行全面清理和规范，统一了政策标准、规范了方法程序、细化了保障条件、明确了施保类别、完善了动态管理机制，农村低保规范化、科学化水平大幅提升。

为提高救助实效，省民政厅连续7年报请省委省政府出台文件“提高城乡低保标准和补助水平，提高农村五保供养省级补助标准”，城乡低保标准分别由2007年的153元/月和600元/年提高到2014年的345元/月和2193元/年，月人均补助水平分别由85元和10元提高到298元和116元；农村五保供养省级补助标准从年人均600元提高到2510元。

为发挥社会救助制度的整体合力，省民政厅注重抓好专项救助，率先在全国出台实施临时救助的地方性规章，累计救助城乡困难群众60多万人次；结合双联行动推动出台了贫困县农村贫困家庭七种重特大疾病提高医疗救助标准的“意见”，对58个贫困县农村贫困家庭中儿童先天性心脏病等7种重特大疾病提高救助标准，2013年再次出台“意见”，将重特大疾病救助病种由7种扩大到26种、范围从58个贫困县扩大到了全省城乡。

健全减灾救灾政策体系 推进灾害管理由应急救助向综合减灾救灾转型

甘肃省自然灾害频发，给人民群众生命财产造成重大损失，也增加了扶贫攻坚的难度。省民政厅积极推动出台了《甘肃省综合防灾减灾责任体系》，围绕预测预警预报、协调联动、应急处置三个重点环节，分别对省减灾委41个成员单位的职责逐一作了明确和规范，一旦遭遇或可能遭遇自然灾害，各成员单位便依案而行，各自履行职责，其作用初步得到印证，尤其是岷县漳县地震灾害发生后，各成员单位同步联动、携手救灾，灾害发生仅32小时，搜救生命任务就全部完成，工作重心由此转移到了安置受灾群众和灾后恢复生产生活上，有效降低了灾害损失。

今年初，省民政厅报请省政府办公厅出台了《关于切实加强和规范自然灾害救助工作的意见》，对解决灾害管理责任不明晰、灾情报送不规范、应急预案不完善、财政列支资金落实不到位等问题提供了政策依据。据了解，近年来省民政厅结合国家现行政策规定，积极探索，务实创新，先后出台了28项政策性文件，形成了比较完善的综合防灾减灾救灾政策体系，较好地导航了灾害管理。

健全社会福利政策体系 推进社会福利由传统补缺向适度普惠转型

党的十八届三中全会提出要健全“困境儿童分类保障制度”，省民政厅在全国率先出台了《甘肃省弃婴救助管理暂行办法》，得到民政部的充分肯定，并在全国推广。目前，省民政厅正积极探索模拟家庭型儿童福利院，由单一补缺向适度普惠转变、由传统养护型向教治养康型发展，并在兰州、庆阳、武威建立弃婴安全岛试点，逐步向全省拓展。

对救助困境儿童，甘肃省已多次在全国开先河。2012年，省民政厅结合双联行动推动出台了《关于对全省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童实施救助抚养的意见》，将农村贫困家庭中重度残疾儿童纳入福利机构实施救助抚养，目前救助抚养总数已达到1571名，有效缓解了贫困家庭受拖累的问题。

在养老服务方面，省民政厅出台《甘肃省“十二五”社会养老服务体系建设规划》，规划了“阳光计划”“月光计划”等7大项目；结合双联行动出台《关于在58个贫困县做好关心农村老人生活建设互助老人幸福院的实施方案》，全面推动实施“千院万床”工程，今年又将“年度建成100个城市社区日间照料中心和1000个农村社区日间照料中心”纳入了省政府为民办实事计划。

健全社会治理政策体系  推进基层社会事务由注重治理向治理与服务并重转型

新修订的《兵役法》和《退役士兵安置条例》颁布实施后，省民政厅紧贴省情实际，及时报请省政府出台了《关于实施〈退役士兵安置条例〉的意见》，对安置方式、档案管理、工作责任等11个方面逐一进行了明确；并于2013年底推动出台了《关于扶持退役士兵就业创业优惠政策的意见》，进一步明确了经济补助优惠、就业服务优待优惠等措施，全面扶持退役士兵就业创业，极大地促进了退役士兵安置改革。

为激发社会组织活力，发挥社会组织作用，省民政厅推动出台了《关于加强和创新社会组织管理的实施意见》《甘肃省加强社会组织执法监察工作意见》等一系列政策法规，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，努力促进社会组织依法、有序承接和履行政府转移职能。

在城乡社区民主自治建设上，省民政厅先后推动出台了《甘肃省“十二五”社区服务体系建设实施方案》《关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》《甘肃省村民委员会选举办法》等10多项政策文件，促进了群众在乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。

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