创新社会治理体制 增进社会和谐

创新社会治理体制 增进社会和谐

创新社会治理体制  增进社会和谐——对学习贯彻十八届三中全会精神的几点思考

省民政厅党组书记、厅长  肖庆平

十八届三中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，突出强调要“创新社会治理体制”。民政作为履行社会治理的职能部门，必须勇于担当、善于作为，加快形成科学有效的社会治理体制，充分发挥在创新社会治理中的重要作用。

一、更加注重社会协同、公众参与，充分发挥基层社会治理多元主体的作用

基层社会治理的主体是多元的，除了党委和政府的领导、组织力量外，社会组织和群众组织是重要的主体。创新社会治理体制，核心就是充分发挥社会治理多元主体的作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

一是发挥社会组织的协同作用。社会组织是社会成员在不同领域、不同层面的自我组织形式。创新社会治理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。三中全会强调要“激发社会组织活力”。贯彻这一精神，要加快实施政社分开，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织，成立时实行直接登记。实行行业协会商会与行政机关脱钩，规范行政管理人员在社会组织任职。加强执法监察、分类评估，健全退出机制，维护社会组织发展秩序。完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制，将适合由社会组织提供的公共服务和解决事项交由社会组织承担，促进基础层面的良性社会治理。

二是发挥基层自治组织的依托作用。基层自治组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是保障人民群众充分享有民主权利的基本依托。要按照三中全会“发展基层民主”的要求，进一步健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，深入开展以直接选举、公正有序为主要要求的民主选举，以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策，以自我服务、自我教育为主要目的的民主管理，以居务公开、民主评议、述职述廉为主要内容的民主监督，切实打牢促进社会安定有序的基础。

三是发挥城乡社区的平台作用。城乡社区是基层社会治理的综合平台，也是各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点。创新社会治理，要健全以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡社区管理机制。积极探索城乡社区科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，把矛盾化解在基层。推进和谐社区建设，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，使城乡社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

二、更加注重保障民生、促进公平，从源头上根本上基础上增进社会和谐

保障基本民生、促进社会公平，是社会治理之基、和谐稳定之本。民政部门要按照三中全会“建立更加公平可持续的社会保障制度”的要求，着力保基本、促公平，切实发挥好托底保障作用，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

一是持续提高基本民生保障水平。提高困难群众基本生活保障水平，既是困难群众的关切和期盼，也是社会公平的要求和体现。近年来，省委省政府高度重视保障和改善民生，基本民生保障水平得到大幅提高。但由于甘肃省贫困面大、程度深，这一保障水平还比较低。要按照“推进城乡最低生活保障制度统筹发展”的要求，根据经济社会发展水平和物价变动情况，适时提高城乡低保保障标准和补助水平以及农村五保供养省级补助标准。切实抓好26种重特大疾病医疗救助工作，全面推行即时结算服务。稳步提高孤儿基本生活保障水平，2016年前实现贫困家庭重度残疾儿童救助抚养全覆盖。以创建“全国临时救助示范省份”为抓手，完善临时救助制度，充分发挥“拾遗补漏”的重要作用。积极做好社会救助与扶贫开发的衔接，切实使困难群众求助有门、受助及时。

二是着力推动基本养老服务均等化。近年来，甘肃省养老服务快速发展，但服务水平比较低、城乡区域发展不平衡等问题还十分突出。三中全会强调要“加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”、“推进城乡基本公共服务均等化”。贯彻这一精神，要加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。全面建立80岁以上高龄老人津贴制度，逐步建立居家失能半失能困难老人护理补贴和低收入高龄老人养老补贴制度。大力支持社会力量举办养老服务业，加快推进天水麦积、张掖甘州全国综合性养老示范基地建设，支持庆阳建设养老示范基地，着力加强城乡社区老人日间照料中心、农村互助老人幸福院建设。到2020年，实现养老服务设施覆盖100%的城市社区、90%的乡镇和60%的农村社区，养老床位每千名老年人达到35张以上。

三是努力促进退役士兵安置就业。甘肃省是兵员大省，平均每年要接收安置1万多名退役士兵。三中全会强调要“健全促进就业创业体制机制”。按照这一要求，要大力开展退役士兵职业教育和技能培训，努力使退役士兵有专长、有能力按社会需求和市场竞争机制实现更加充分、更高质量就业。认真落实甘肃省扶持退役士兵就业创业各项优惠政策，会同有关部门积极开展就业服务，促进退役士兵自主就业。按照国防义务均衡负担原则，综合运用法律、行政等刚性手段与沟通协调、制度激励等柔性措施，安排符合条件的退役士兵就业。

三、更加注重制度规范、道德约束，切实形成改进社会治理的长效机制

创新社会治理是一项长期性的系统工程。要加快形成科学有效的社会治理体制，离不开制度规范、道德约束、能力建设的保障和基础作用。

一是创新民政工作体制。民政工作量大面宽，改进社会治理需要创新的体制、机制和制度很多。当前，重点是构建和完善包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、失业、义务教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助体系，以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。推动建立困境儿童分类保障制度，制定弃婴救治管理办法，出台加快发展养老服务业的意见，建立健全适度普惠的社会福利制度。制定实施《退役士兵安置条例》细则，进一步加强退役士兵安置改革工作。出台加强和创新社会组织建设与管理的意见，建立健全社会组织发展和监管机制。

二是加强民政文化建设。道德文化对于社会治理具有潜移默化的作用。民政有很多业务与中国传统文化直接交融，在培育和践行社会主义核心价值观方面具有不可或缺的作用。要按照三中全会“强化道德约束、规范社会行为”的要求，着眼于弘扬以爱国主义为核心的民族精神，宣传褒扬烈士的爱国情怀和奉献品质；着眼于加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，弘扬救孤助残、孝亲敬老的中华传统美德，传播扶危济困、乐善好施的慈善理念，倡导文明健康的婚姻新习俗和生态节地的殡葬新风尚；着眼于培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，提倡困难群众、老年人、残疾人、流浪乞讨人员自尊自立自强，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

三是提高基层民政能力。社会治理的重心在基层、难点在基层，问题也容易出在基层。加强基层民政能力建设，事关社会治理职能的落实。近年来，甘肃省基层民政能力不断加强，但仍与日益繁重的工作任务不相适应。今年，省政府出台的城乡低保政策中对乡镇民政人员配备、工作经费等作了明确规定。我们将积极督促各市州按照乡镇类别、保障对象数量、服务半径等因素合理设置工作机构、配齐配强工作人员、夯实物质基础；会同财政部门研究制定“以奖代补”的措施，加大对财政困难地区和绩效突出地区工作经费的补助力度，确保有人干事、有钱办事、有条件服务，切实提高民政社会治理的能力。

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