破解甘肃缺水与用水难题需要新思维

李含琳

多年以来，社会各界都认为水资源保障能力低是影响甘肃发展的最大制约因素。根据统计，全省年平均的降水量为277毫米，水资源总量289亿立方米，自产水资源量居全国第29位，人均1077立方米，仅为全国人均占有量的1/2，亩均占有量为404立方米，不足全国的1/4。为了解决水资源对甘肃发展的限制，从20世纪60年代开始一直到现在，中央政府和地方各级政府都把通过建设水利工程作为解决甘肃缺水的主要手段，特别是从20世纪90年代以来，又采取了发展节水型农业、推广旱作农业、支持企业大搞污水处理、调整产业结构和生态移民等多种措施，对于解决甘肃缺水的难题确实起到了明显的作用。

但是，伴随着供水工程的持续增加，用水的矛盾并未得到彻底解决，各种矛盾依然突出。一是农村水利工程建设速度赶不上农民的大水漫灌，实际上已经形成了“水利工程建设——灌溉面积增加——继续大水漫灌——水资源仍然短缺”的循环状态。二是区域发展战略的关键部位严重存在供水危机，特别是庆阳石油和煤炭资源开发和深加工以及河西走廊电站建设等的水资源保证条件严重短缺。三是地域性城市化和工业化的发展模式并没有解决好用水的矛盾，由于污水处理设备的成本太高，导致大多数企业和单位只注重用水，而不管“改水”。四是农业用水政策与节水战略出现了严重矛盾。五是大多数河流的河道治理和水利工程之间、城市化发展的协调性比较差，河流水的使用效率越来越低。

从长远发展需要和甘肃省目前实施的五年翻番战略目标出发，今后必须下决心解决好缺水与用水的矛盾，特别是要运用新思维决策水战略。

一、创新水战略决策思路。把解决水战略的重点从供水调整到用水上，把提高对水资源的利用率作为重点，下决心解决好用水效率问题，特别是用水的结构效率。从历史上和近代发达国家的经济发展与水资源的相关运行规律来看，随着国家经济增长，用水量的增长值在逐步减少，经济发展到相当阶段后用水量是零增长，甚至在某些国家出现了负增长。这主要是由于三方面的原因：一是污水处理成本太高；二是水环境保护与立体环境的相关性；三是高科技支撑水资源利用技术不断升级。

二、水利工程策划思路创新。水利工程的规划和建设要从注重解决农村缺水向“三化并进”转变：一是对于甘肃省今后的水利工程策划需要调整方向，把支持农村发展与支持工业化、城市化紧密结合起来；二是水利工程的规划和布局要以解决区域发展重大问题为出发点，要围绕区域发展战略重点策划水利工程项目；三是水利工程项目的战略定位要尽量向国家项目靠拢，争取上比较大型和能够解决长远发展需要的水项目，比如解决陇东能源基地建设需要的“引黄济庆”项目、解决敦煌区域长远发展需要的“引哈济党”项目、“靖电工程”后期项目、向民乐调水项目等；四是省内水利项目要以解决区域性的农村安全用水、自来水工程、地方病多发地区的改水、“121”雨水集流工程为主。

三、用水战略和政策创新。一是要把节约用水作为重大的区域发展战略取向，列入转型跨越发展的具体措施中去；二是急需调整农业用水政策，调整的思路是将主要扶持用水向扶持节水转变，以成本价为基础确定农业工程用水的价格政策基准，同时给予不同节水技术和措施的差异性财政补贴，用节水奖励刺激节水战略的推进；三是逐步创造条件，建立城乡工程性用水的同质同价政策，划定阶梯水价体系，实行累进水价政策，单位和个人同等待遇；四是在工业企业等城市实体经济核算水指标的同时，对农业生产的水成本也要进行核算，计入农产品是直接生产成本。

四、改水战略和政策创新。面对当前国内外经济发展的板块趋势、合作趋势和组合趋势，改水战略和政策创新的切入点在于：一是在决策思路上需要由以建立企业和单位个体污水处理工程向集中聚集转变，个体处理成本太高，集中处理的可行性比较高；二是随着各地城市集约和工业集中到开发区的大趋势，要求所有市级以上城市和开发区都要规划和建设集中处理污水的设备和运行体系；三是将污水处理作为一个行业或者一个产业来对待，用优惠政策鼓励向污水处理行业投资，建立一批有规模、有技术和效率的专业公司；四是建立新型的“用水户—污水处理公司—政府监督和补贴”的良性循环体系，特别是要奖励大企业和大公司的优质污水处理项目。

五、水生态工程建设。就目前来说，希望通过国家立项建设大型的跨越区域调水工程（西线南水北调）来缓解甘肃省供水不足的矛盾仍然是不现实的，所以，在中期内仍然有把水生态保护与建设作为甘肃省区域性供水和用水战略的有机组成部分。一是根据需要和可能性，仍然需要将水生态问题作为政府的项目来对待，组织专家学者，专题研究“水生态的跨区域补偿”问题；二是争取将省内主要的河道治理、水源保护和生态水保障能够列为国家项目，争取投资支持；三是生态用水按照公共产品对待，由政府统一部署工程建设和运行管理；四是在干旱和半干旱地区（特别是陇东地区）启动城镇大型雨水集流工程，作为城镇供水的补偿系统。

（作者系中共甘肃省委党校教授）

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