尽职尽责强服务 开拓奋进促发展——华池县国土资源工作纪实

二将川万亩基本农田保护区领导带头讲党课，推进“两学一做”农村集体土地确权登记发证成果通过市级验收造福后代黄土峁峁变良田李元栋摄打地埂郝春东摄建设用地供应

段晓霞 付如彩

 山塬田畴再树丰碑，情倾热土续写华章。近年来，在庆阳市国土资源局和华池县委、县政府的正确领导下，华池县国土资源局以切实保护国土资源为重点，以增强对地方经济发展的保障能力为目标，以加强机关效能建设为手段，坚持保护与利用、服务与管理并举，不断提高国土资源管理水平，为华池县转型跨越发展提供了强有力的支撑。

 扼守红线保护资源

 夏日的华池，处处是绿潮涌动，山峦上层林遍布，葱葱郁郁，层层梯田环绕，让华池这个革命老区的发展充满着勃勃生机。

 在这片发展的热土上，华池县国土资源局以保护国土资源为重点，不断增强对地方经济发展的保障能力，有力推进了全县经济社会的发展。

 为把保护耕地这一基本国策实施好，华池县认真执行基本农田保护“五不准”和“七有”制度措施，完善了耕地保护四级网络，层层签订了耕地保护目标责任书，落实了保护责任。

 县上大力宣传耕地保护有关法律法规，设立基本农田保护碑16座，树立大型宣传牌13座，在县乡主要公路沿线刷写各类宣传标语85条，使全县干部群众保护基本农田的责任意识得到了提高，在全社会形成了保护耕地人人有责的社会氛围。

 同时，严禁各类建设占用基本农田，特别是大块基本农田，使得基本农田保护政策得到有效执行。数据显示，全县耕地保有量达104.56万亩，占下达任务100.05万亩的104.5%，基本农田保有量为83.8万亩，占下达任务83.55万亩的100.3%。

 华池县属于丘陵沟壑区，山大沟深、坡陡梁立，是典型的山区县。面对这一县情，华池县大力开展土地整治，达到耕地增加、农民增收、产业增效的目的，让困难群众早日脱贫致富。在推进土地整治项目实施上，围绕争取、立项、建设、管理四个重点，以争取资金为切入点，以惠民生、强后劲为出发点和落脚点，促使土地开发整理项目大力推进。

 去年，全县共实施土地整治项目9个，总投资 9975.87万元，共完成土地平整6.30万亩。在保护国土资源上，华池县始终坚持“先补后占、占一补一，占优补优”的原则，实现了耕地数量与质量平衡。

 主动服务保障发展

 既要保护资源又要保障发展。为此，华池县国土局强力推进县、乡土地利用总体规划（2010-2020年）和矿产资源总体规划编制，充分发挥管控和指导作用。围绕全县优势产业开发和城镇化建设，着力保障国家和县上重点项目用地，努力保障廉租房和农村危旧房改造等民生工程用地。去年共上报省政府批准用地5宗284.82亩，上报省厅待批准用地3宗129.31亩。配合县石化办实地踏勘井位274宗，管线263条。全年上报市局预审井场269宗，县政府批准油田单位井场临时用地205宗3075亩，管线263条2615亩。完成油田单位井场道路、站所及其它用地丈量312宗，临时用地面积4500多亩，年内征地面积达3200多亩。共审查报县政府审批农宅用地306户122.4亩，居民点2宗15.97亩、乡镇企业2宗25.08亩、公共设施及公益事业用地3宗6.27亩，养殖企业用地6宗48.0亩，临时用地3宗32.5亩。全年共上缴开垦费224.53万元，新增建设用地有偿使用费26.1万元。

 严格规范土地市场，才能促进土地资源节约集约利用。该局坚持有保有压、区别对待的原则，编制了国有建设用地供应计划，严控增量，盘活存量，节约集约优先，在供地的类别、规模、时序上合理安排。严格执行经营性用地招拍挂制度，以市场机制倒逼土地利用效率的提高。加强建设用地批后核查、供后监管，防止闲置浪费土地现象发生。去年公开出让国有建设用地1宗6.08亩，协议出让26宗，面积8.14亩，划拨27宗452.42亩。收缴入库出让金1681.7669万元。积极开展棚户区和旧城区改造工作，划定7个片区，完成土地收储25.2亩，通过内涵挖潜保障建设用地供应，提高利用率。

 在维护被征地群众利益上，该局严格按照《甘肃省征地补偿费使用、分配、监督管理办法》，及时兑付各乡镇各项用地赔偿费。

 为强化矿产资源管理，该局去年完成了矿产资源储量动态监测年度报告编制并通过评审，对6宗砖瓦用粘土矿业权进行了新立登记，到期延续的7户矿山企业目前正在进行矿业权延续出让价款评估。与16户矿业权人签订了《测量控制点保护责任书》，共埋设控制点32个，征收矿产资源补偿费5.28万元。开展非法采矿执法巡查7次，清理非法采石点2处；开展非煤矿山安全生产大检查6次，排查非煤矿山安全生产隐患共26处并完成了整改。

 在防治地质灾害上，该局制定了地质灾害防治方案和突发地质灾害应急预案，建立了地质灾害防治五项工作制度，明确了灾害隐患点责任单位、责任人及监测人和转移路线，建立了地质灾害群测群防网络和预警系统。聘任专职地质灾害防治监测员63名，在地质灾害隐患点树立警示牌29个。全面推进华池县一中后山——老城山不稳定斜坡治理项目，总投资3200万元，在2016年8月全部完成项目建设。

 严格执法强化自身建设

 提高执法水平，才能更好地保护资源保障发展。华池县国土资源局严格规范行政执法，公开执法依据、时限和结果，保证公平、公正、公开，切实保障当事人的合法权益。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷管理制度，进一步理清权责清单，强化行政执法人员持证执法。

 围绕严格落实国土资源执法动态巡查责任制，该局坚持“预防为主、预防和查处相结合”的方针，采取了综合巡查、集中巡查和机动巡查相结合的方式，去年县执法大队累计巡查58次，各国土所累计巡查683次，覆盖范围达到100%。巡查中发现违法违规行为4起，现场制止3起，面积5.1亩，制止率100％，立案查处1起。

 在违法案件查处上，该局坚持“既查事，又查人”的原则，充分发挥国土资源执法联动机制。对巡查发现、上级督办和群众反映的案件，严格依法查处。违法违规案件采取公开通报，重大违法案件挂牌督办。去年共立案查处7起违法案件。该局通过开展“群众利益无小事、矛盾纠纷大排查”专题活动，深入群众，面对面及时就地化解矛盾，最大限度把各类矛盾纠纷和突出问题消除在源头、解决在基层。共成功调处信访积案6起，已全部结案；认真调处石油污染、水毁等案件2600多起，为群众挽回经济损失1200多万元。

 加强自身建设，才能提升服务水平。该局高度重视党风廉政建设，始终坚持一手抓资源管理，一手抓党风廉政建设，将其纳入国土资源管理工作重点，做到与重要工作同部署、同推进、同考核。制定了15面权利责任清单牌匾，健全了督促检查和相关制度，完善国土资源部门岗位责任制管理和行政过错责任追究办法和“三述”及督查检查等工作机制。2015年以来，局纪检组对机关作风进行明察暗访12次，发现问题6起。该局还以制度创新促队伍优化，建立健全干部培养、选拔、管理、考核的各项制度，抓好绩效目标考核，坚决重用想事、干事、成事的干部，树立正确的用人导向和良好的机关作风，提高选人用人的公信度，全面激发干部的积极性和创造力。通过开展业务知识培训，提升全系统干部职工的整体素质。

 做好常规业务夯实工作基础

 做好日常业务更好地服务群众。为做好农村集体土地确权登记发证工作，去年该局集体建设用地（含宅基地）使用权共完成全县111个行政村27659宗的地籍调查工作，完成全县111个行政村21812宗的集体建设用地使用权公告及数据库建设工作，完成全县111个村27659宗图形库及24249宗业务库工作，占任务的87.7%。

 为使不动产统一登记工作进展顺利，该局组建了不动产登记事务中心，在基层国土资源所加挂不动产登记所牌子，为开展不动产统一登记工作奠定了基础。通过外业调查和内业资料整理，该局查清了耕地后备资源面积21.75万亩，其中可开垦土地面积为24.60万亩，可复垦土地面积为0.15万亩。不稳定耕地面积为3.35万亩，新增耕地面积为2.58万亩。

 按照省、市要求，该局加大对测绘市场和地图市场的日常监管，完成测绘资质年度注册及测绘成果目录汇交工作和ISO9001 质量认证体系的年审工作。加强基础测绘工作，按时完成2014年华池县土地变更调查数据库的更新及成果上报工作。配合开展了土地整理项目、日常地籍调查、石油井场、站所预审图件、土地整理项目图件等日常测绘工作。

 除此之外，该局认真贯彻落实***和双联部署安排，在全县8个乡镇14个贫困村实施了***土地整理项目，总投资1573.8660万元，平整土地17487.4亩。去年，该局全体干部职工每人捐款200元为联系的南梁镇荔园堡村和城壕镇定汉村113户贫困户购买面粉等生活用品，投资128万元实施了定汉村下沟门土地整理项目，已修建田间道路1.8公里，平整土地500亩。

 华池县国土局还把宣传教育作为构建共同责任机制，营造良好国土工作环境的重要措施来抓。在全国“土地日”宣传活动中突出重点，注重实效，加大国土资源法律法规宣传力度，扩大知晓率，将国土国策知识宣传到千家万户。通过宣传，扩大了国土资源工作的影响，有力提升了华池县国土部门的形象。

 砥砺奋进中彰显本色。围绕保护资源、保障发展，今年华池县国土局围绕全县优势产业开发和城镇化建设，重点保障城市基础设施建设、保障性住房、打庆高速、南太高速、列宁学校、南梁景区、紫坊5万千瓦风电项目、油田产能用地等省市县重点建设项目，主动和用地单位沟通衔接，争取早上报、早批复。继续做好油田井场道路临时用地和拟征地预审工作，加强全程监管，确保油田开发用地依法依规。大力开展土地整治，今年开展的土地整治项目建设规模56809.99亩，资金总量 7777.23万元。积极创新保护体制机制，探索建立耕地保护激励机制。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，关口前移，重心下移，强化动态巡查，不断提高履职到位率，努力实现重点区域巡查覆盖率、违法行为发现率和制止率三个100%。进一步落实党风廉政建设主体责任，切实转变工作作风，努力形成“行为规范、令行禁止、协调配合、公正透明、廉洁高效”的机关管理体制和运行机制，更好地服务全县经济发展。在这片正在开发奋进的热土上，努力谱写国土资源事业的新篇章。

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