小村子的大民主

本报通讯员 梅金娟

作为庆阳市第一个脱贫村，2014年，华池县五蛟乡李良子村人均纯收入达到了2680元以上，基础设施逐步完善，村容村貌得到极大改善。能迅速脱贫致富，跟当地群众总结出来的党群议事会有直接关系，李良子村村支书南海龙这样感慨到:“矛盾解决了，老百姓才能一心一意奔小康，全村也能齐心协力求发展。”

在李良子村部，村主任方建勇指着办公室墙上的流程图详细介绍着从这里发源后又推广到全县的村级民主管理方式———党群议事会。首先，议事会成员每个月都会将自己在群众中了解到的社情民意以书面形式上报到村“两委”，村“两委”对其进行梳理，并根据重要性排序，确定召开议事会时间。议事会上，通过无记名投票或者举手表决的方式，经半数以上的议事会成员赞成，方可作出决议。随后，议事会将决议上报村党委组织，经村“两委”再次讨论决定，并逐步实施。最后，村级党委组织将议案落实情况及时向议事会成员反馈，并通过党务公开、村务公开等方式向全体党员、群众进行通报。

方建勇介绍，李良子村现在有17名在家党员，包括流动性群众议事会群众代表，每次党群议事会参会人员都在40人左右。议题涉及到哪个组，党群议事会就会召集哪个组的在家党员，以及德高望重的群众作为议事会成员，召开党群议事会，会议决定也会由议事会成员反馈给群众。而涉及到诸如评低保等关系全体村民利益的决定，一般都会三评议、三公开，确保人人满意、人人信服。

说起党群议事会的起源，李良子村村支书南海龙娓娓道来:“2010年，村里决定使用集体资金修建村部，组与组，村民之间矛盾都比较多，为了解决矛盾，村班子召集全村党员和有威望的群众代表集体讨论，最后完满解决了各种矛盾，后来这种方式就保留了下来。”随后，在实际操作中，结合“四议两公开工作法”，逐步完善了议事会职责和议事工作流程。

议事会成立以后，把影响村容村貌、赡养老人、邻里纠纷、公益事业等这些过去法律管不住、行政管不了的“盲区”问题，一件件摆上了议事会。南海龙说:“有一事议一事，不仅把大部分矛盾化解在了萌芽状态，甚至把积累了很多年的矛盾纠纷都处理掉了。”

李良子村成立党群议事会以来，每年都要调处化解各类矛盾纠纷15起左右，有效维护了全村的和谐稳定。“现在，村上有了大事小事，村民首先想到的就是党群议事会，乡村干部过去头疼的事在唠嗑中就化解了。”李良子包村干部杨春鹏说，“党群议事会就像一座桥，一头连着村干部，一头连着老百姓。有了这座桥，党员群众不仅对村上大小事知情还有了发言权和参与决策的权利。”

2012年，党群议事会在全县推广开来，成为华池县农村民主决策、村民自治的一条新路子。

“现在村子里面风清气正，老百姓真正安居乐业，一心一意谋发展。”南海龙说，“现在村里还有76户贫困户，预计年底至少有16户能稳定脱贫。”

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