双联奏响富民曲黄土大塬展新姿 ——华池县双联行动纪实

段晓霞

希望扎根贫瘠山村，幸福生活梦想成真。双联行动开展三年来，在各帮扶单位的倾力帮扶下，头顶国扶贫困县和革命老区县两顶帽子的华池县，黄土塬上处处是“美丽乡村”，沟壑纵横的山梁上，昔日的泥土路成了水泥路，新建的文化广场到处是锻炼身体的老年人，种植养殖产业在贫困山村逐步壮大发展起来了，群众的生活也是越来越好了。

双联行动开展以来，华池县紧盯“全面建设小康社会”总体目标，把双联行动作为推动“三农”工作，特别是扶贫攻坚的总抓手，按照四级联动、综合带动、因地制宜、分步实施、创新机制的原则，深入推进双联行动。

数据显示，双联行动开展三年来，华池县共完成投资15.96亿元，实施联村项目2891个，为民帮办实事5万余件，2014年全县农民人均纯收入达到5348.6元，较2011年3579元增加1769元，增幅49.42%，贫困人口减少2.09万人，贫困面缩小17.94个百分点。全县双联工作呈现出：“统筹安排到位、考核联动有力、工作机制健全”的“三个特点”，“脱贫致富根基有效夯实、农民增收渠道有效拓宽、整体服务水平有效提升”的“三个成效”。

大山沟里的美丽乡村

水泥路硬化到了家门口，以前的旧院落改造一新，家家用上了太阳能热水器，昔日的脏乱差不见了，村容村貌环境卫生彻底改变了，山村建设得比城镇还美丽。这是记者走进华池县悦乐镇鸭洼村的第一印象。

鸭洼村是2014年省级美丽乡村试点村。借助双联行动的东风，鸭洼村紧紧围绕“公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐”的“美丽乡村”建设基本要求，以文明村创建为载体，以美丽乡村项目建设为抓手，大力推进和谐新农村建设。

加强基础建设，改善生产生活条件是建设美丽乡村的前提。在双联单位的帮助下，鸭洼村整合项目资源重点解决制约群众发展的行路、吃水等基础瓶颈。水泥硬化大沟门台居民小区入户道路3公里，维修改造温咀子至白家渠通组砂石路7.6公里、大沟门至椿树庄通组砂石路6公里及红色旅游沿线入户道路8公里；流转土地32亩，建成居民小区1处，新建二层小康农宅30套，并配套完成了小区太阳能路灯安装、排水、绿化、亮化、硬化工程，实现了就地城镇化；在全村实施旧庄园改造30户，每户配套围墙、大门、硬化院落、太阳能热水器、卫生厕所等；为山区群众新打水窖110口、新建集流场110处，铺设自来水主管线2000米，使群众喝上了安全卫生、健康洁净的“放心水”。

生态文明建设、改善人居环境是推进美丽乡村建设、让农村美起来的有效途径。有了双联单位的帮扶，鸭洼村实施了道路、村庄绿化项目，共栽植行道树13.6公里，栽植油松3400株，实施新农村示范点面山绿化工程2300亩，动员川区3组99户农户栽植绿化树6000株，新建公厕1座，改造垃圾填埋场2处。同时，按照“村容整洁、院落干净”的要求，以大沟门台新农村居民点为中心，辐射各组，实施了“三堆五乱”村庄环境整治活动，拆除危旧房屋、废弃建筑，清理生活垃圾，形成了以打庆公路为主线的村庄环境综合整治示范带。

本着为民、利民、便民的原则，在双联单位的帮扶下，鸭洼村在大沟门台新建村级服务中心办公楼1栋30间，设立了政务大厅、党员活动室、图书阅览室等21个服务厅室站所，由双联扶贫驻村服务队员和村干部轮流驻村，为群众代办事项，打通了服务群众最后一公里。还成立了红白事理事会、道德评议会、妇女禁赌会等群众自治组织，积极动员群众参与村级事务管理，消除等靠要思想，激发了农村发展的内生动力，推进了民主管理进程，提升了村民自治水平。为培育文明新风，该村成功举办“筑伟杯鸭洼首届农民运动会”，表彰奖励星级文明户、“好媳妇”、“好婆婆”21人，丰富群众精神文化生活，提升农村社会文明程度。

促农增收是美丽乡村建设的核心内容。按照“规模化、区域性、多品种、高效益”发展之路，鸭洼村大力培育开发“设施瓜菜、草畜+全膜玉米、劳务输出、苗林产业”四大主导产业。以设施蔬菜种植为重点，完成蔬菜基地排水工程，铺设排水管道750米、渗水砖4000平方米；恢复生产日光温室30座，新建钢架大棚30座、组装式日光温室2座。在温咀子至白家渠新建苗林基地1处6500亩。全村舍饲养殖户累计达到100余户，养羊1100余只，种草3200余亩；种植全膜玉米1500亩，人均达到了1.5亩以上；组织输转富余劳动力120多人，年人均创劳务收入1.5万元。截至 2014年底，全村农民人均纯收入达6000元以上。

随着双联行动的深入开展，在华池县一个个公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐的“美丽乡村”矗立在黄土塬上。

上下联动抓双联

华池县是国扶贫困县，也是革命老区县。全县现有贫困村56个，贫困人口2.82万人，贫困面24.2%。全县共有省市县乡四级152个联村单位（乡镇），42户企业，3308名干部及企业负责人联系111个村7803户。

双联行动开展以来，华池县坚持规划引领、措施跟进、考评保障，制定涵盖扶贫、小康和村庄规划于一体的县、乡、村三级小康建设规划127个，并制定了联村单位五年帮联规划、年度帮扶计划和联系户脱贫致富计划。在每个乡镇确定一名县级领导包抓，一个联乡组长单位牵头，在每村确定一个牵头单位负责，确保帮扶项目落地生根，规划计划按时完成。

为健全工作机制，华池县在全县111个行政村组建双联扶贫驻村服务队，充分利用村级便民服务中心，开设惠农政策、双联、低保、民政、计生等窗口，由服务队员采取坐堂服务和走村串户相结合的办法，为群众提供政策咨询、代办事务等服务，截至目前，各级共派驻干部2.3万人次，办理事项1.2万余件。同时，司法、环保、科技等职能部门根据行业特长，组成普法宣传、环境整治、科技派送等工作小分队，突破联村限制，在全县范围内开展政策宣讲、产业培育、纠纷调处等工作3200多场（次），有效提升了双联工作专业化水平。

为突出双联的实效，华池县把扬长与避短相结合。坚持因地制宜、因需施策，把项目管理部门向重点贫困村倾斜，并新增了一个联系村，使联村单位部门优势与联系村帮扶需求紧密契合，无缝对接；实行了县委书记联系倒数第一村制度，确保了资源优化配置、最强力量帮扶最弱村、帮扶效应最大化。

为推进贫困村发展，华池县把输血与造血相结合。联村上，坚持以项目帮扶为主，坚持送项目、送资金，破解制约发展硬瓶颈，联户上以技术帮扶为主，送科技、送文化，提高脱贫致富软实力，促进双联帮扶的内涵不断延伸。还做到把内引和外联相结合。内引上，注重挖掘县内社会力量，开展了“非公企业联村、企业负责人联户”活动，引导42户企业参与双联行动；外联上，促成南梁镇荔园堡村与青岛市浮山后村、乔川乡与双联农业科技开发有限公司结成帮扶对子，探索了一条“东部带西部、先富帮后富、村村结对、同奔小康”扶贫新路子，增强了外帮扶力。

为推进双联，华池县确定15个县直联乡牵头单位、50个联村牵头单位，靠实工作责任，对双联行动实行目标责任制管理，设立单项奖，纳入全县综合目标管理考核范围。年初，由县委统一和乡镇、联村单位签订目标管理责任书，印发双联行动考核办法，全力落实“一把手”抓“第一行动”的责任，保障重点工作落实。三年来，推荐奖励市级以上先进集体13个，先进个人25人，县级先进集体51个，先进个人56人，发放奖金、奖品价值9.6万元。

双联行动中，华池县还严格落实四级联动机制，加强与省市单位的沟通，定期召开联席会议，调动联村单位的优势资源向华池县倾斜，统筹解决整村、整乡，乃至全县扶贫攻坚工作中存在的困难和问题，形成了上下联动、齐推共促的良好局面。同时，还建立了相邻区域联村单位定期沟通制度，打破了联乡联村区域限制，联村单位联手解决架桥、修路等基础性、普惠性帮扶项目，延伸了帮扶力，拓展了受益面，让更多非贫困村、非联系户享受到了双联行动的阳光雨露。

双联行动带来的变化

户户有变化，村村有新貌，人人有发展。双联行动给华池县农村从里到外带来了翻天覆地的变化，得到了广大群众的衷心拥护和社会各界的广泛好评。

双联行动开展以来，各级联村单位积极筹资金、争项目，着力帮实事、解难题，极大的改善了群众生产生活条件，有力加快了群众脱贫致富步伐。

基础条件明显改善，脱贫致富根基才能有效夯实。围绕“十有”［村有沥青（水泥）道路、灌溉设施、千亩林带、整洁庄园、多能村部，户有安全水源、生产用电、通车道路、标准农田、小康住宅］发展目标，华池县加大项目投入，改善农村基础条件，提升了贫困村户发展能力。三年来，双联单位在华池县累计投入资金10.06亿元，实施联村项目2658个，共新修通村油（水泥）路499.9公里，村组砂石道路950.2公里，新建大型水利设施5处，新打集雨水窖2057口、小机井1259个，整修梯田12.43万亩，完成荒山造林11.36万亩，道路绿化628公里、流域治理174平方公里，改造农网330.97公里，集中改新建小康农宅2095户，全面改善了农村基础条件，增强了发展后劲。

富民产业不断壮大，农民增收渠道才能有效拓宽。按照“全县草畜、苗林、全膜玉米，城郊瓜菜，山区小杂粮、中药材”的发展思路，三年来，全县累计投入产业发展资金5.9亿元，实施项目233个，改新建规模化养羊场78个，发展养羊户9660户，引进优质肉绒羊4.58万只，使全县羊存栏达到58万只；完成苗林培育18.02万亩，发展核桃、苹果等经济林3.7万亩，种植中药材8.73万亩；年均种植全膜玉米30万亩、瓜菜10万亩、洋芋20万亩、小杂粮20万亩。新组建农民专业合作社166个，培训群众10.03万人次，壮大了主导产业规模，提升了发展素质，形成了区域优势特色产业片带，拓宽了农民增收渠道，2014年全县农民人均纯收入达到5348.6元，较2011年的3579元增长了49.4%。

为提升农村公共服务建设，华池县三年来以落实“八个全覆盖”、“五件实事”为抓手，共投入资金5.21亿元，帮办实事4304件，受益人口达24.88万人次，有效加快了农村社会事业发展，提高了农村基本公共服务水平。共改新建村部40个，完成危旧房改造6900户，改新建标准化文化活动室69个、公共卫生室63个、村级商贸综合服务社20个，互助老人幸福院23所，培训、输转贫困家庭劳动力2.36万人次，整顿软弱涣散党组织35个，农村公共设施逐步完善，综合服务水平有效提升。

为凝心聚力推进双联行动，华池县还在全县开展双联行动“星级服务队”和“五好干部”评选活动，引导广大干部职工积极参与、全面投身双联工作，为与全国一道进入全面小康社会、谱写中国梦华池绚丽篇章做出积极贡献。

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