加强产业培育 促进乡村振兴

解平

乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，关键是产业振兴。全面加强农村产业培育，是深化供给侧结构性改革、推动乡村振兴的重要抓手，是促进农民持续增收、决胜全面建成小康社会的有效途径。农村产业培育既要按照“因地制宜、错位发展、分类指导、长短结合”的原则，在全面分析地区资源禀赋、产业发展、市场空间的基础上合理选定培育类型；又要立足于分散培育产业规模小、水平低、效益难保证的实际，坚持“政府推动、资金扶持、创新机制、龙头带动”的思路，充分整合各类资金，创新产业培育机制，建强产业培育经营主体，推动产业培育组织化、规模化、市场化；还要完善利益联结和收益分配机制，真正建立利益分享、风险共担的分红模式。

一是科学合理规划产业布局。良好的产业布局是抓好产业培育的根本。要按照因地制宜的原则，综合研判区位条件，紧盯市场需求，精准选定培育类型，确保培育产业健康持续后劲足。要坚持系统谋划、整体谋篇，协调推进优势产业、主导产业、新型产业、特色产业同步培育发展，形成全方位、多元化的产业培育格局。合水县结合实际，按照“塬面苹果、川区蔬菜、山区苗林、全县养殖”的产业布局思路，在有苹果栽植传统的乡镇发展苹果产业，在水、光、热条件比较好的川区发展设施蔬菜和高原夏菜，在基本农田保护区发展种植业，在林缘乡镇发展苗林产业，在适合搞养殖的乡镇重点发展养殖业。同时，着眼拓展农业价值链，大力发展乡村旅游、农村电商、外向型农业等新型产业，积极构建“旅游+” “文化+” “生态+”等现代农村产业体系。

二是建强农村产业培育经营主体。农村产业培育受资金、技术、基础设施等因素的影响，存在规模小、力量分散、抗风险能力弱、产销脱节等突出问题，必须依靠强有力的龙头企业、规范运营的合作社帮扶指导。引进培育农业产业化龙头企业、发展壮大合作社，要注重解决好政策、环境、人才、服务、用地、资金等关键问题，帮助企业做强、合作社做优。充分发挥龙头企业示范引领作用，为农户、家庭农场、合作社产业培育提供资金担保、技术支持、人才保障、销售渠道，带动合作社、家庭农场适度规模经营。合水县坚持量质并举，规范化、高质量建强农村产业培育经营主体，引进中天羊业、百跃羊乳等农业产业化龙头企业，扶大做强固城生态农谷、太莪腾飞林下野猪养殖专业合作社、西华池怡露田园综合体等专业合作社，为农村产业培育提供了有效支撑。

三是创新农村产业培育方式。多模式推进农村产业培育，探索建立“龙头企业+合作社+农户”“331+”等产业培育新模式。多要素发力农村产业培育，将单纯依靠土地、劳力、投入等要素的传统产业培育模式，转变到依靠资金、技术、人才、信息、设备、生态、管理等多种新型要素协同发力的产业培育模式，构建农村产业融合的生产体系。合水县结合农村“三变”改革，积极探索农村产业培育新路径，采取全托管和半托管两种经营方式，在固城乡探索推行“331+中药材种植+乡村旅游+蔬菜种植”模式，在太莪乡探索推行“331+苹果树栽植+中药材种植+野猪养殖”模式，在吉岘乡探索推行“331+有机肥生产+小杂粮种植”模式，初步建成了产业特色鲜明、产业链条完善、生产方式绿色的农村产业融合体系。

四是建立农村产业培育利益联结和收益分配机制。鼓励开展股份合作，农民以土地承包经营权、林权、住房财产权、资金等入股，集体经济组织成员享受集体收益分配权。支持发展订单农业，引导龙头企业在平等互利的基础上，与农户、家庭农场、合作社签订购销合同，建立购销关系，形成利益共同体，实现双方共赢发展。完善风险防范机制，加强资金入股、订单生产等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。引入保险保障机制，鼓励产业培育经营主体积极购买农业保险，增强农村产业培育抵御重大自然灾害风险、疫病风险、市场风险的能力，促进农村产业健康发展。制定收益分配方案，明确农民与龙头企业、合作社之间的入股分红比例，确保产业培育收益落到实处、助农增收。

五是健全农村产业培育服务体系。积极搭建农村综合性信息服务平台，提供电子商务、农业物联网、价格信息、乡村旅游等服务，加强产业培育服务保障。提升农村金融服务水平，发展农村普惠金融，发挥财政资金作用，通过贴息、保险补贴、风险补偿、政策性担保等方式，加大对农村产业培育发展的信贷支持。加强农村科技人才队伍建设，发展职业教育，以合作社骨干、家庭农场主为重点，开展精准培训，提高职业农民技能水平；加大政策引导力度，支持各类高技术人才、高校毕业生投身于乡村振兴事业，为农村产业培育提供人才智力支持。增强财税支撑，采取政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，推动社会资本向农村倾斜，为农村产业培育提供资金支持。（作者单位：中共合水县委）

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