唱响双保主旋律 尽心服务促发展——合水县国土资源工作纪实

合水县乐蟠广场合水县固城乡土地整治项目实施后

 段晓霞

编者按

“保护与保障并举，管理和服务并行”。近年来，合水县国土资源局立足“管好土地、用活资源、服务经济社会发展”的职能定位，坚持保护与保障并举，管理和服务并行，积极探索土地资源节约集约利用的有效途径，不断提高土地资源保护利用水平，破解国土资源工作面临的难题，全力助推合水县经济社会转型跨跃发展。

 保障发展有作为

 省级现代农业示范区创建稳步推进，粮食产量实现“五连增”，全县优质果园留存面积28万。工业强县战略深入推进，石油产量跨入了百万吨大油田行列，煤炭勘查步伐加快，完成何家畔、吉岘两个区块资源详查及合水东区块的探矿权、采矿权出让。工业集中区入驻企业达到10户。雷西高速、合水至板桥、西合二级公路建成通车……

 十二五期间，合水县经济社会各项事业取得了历史性的成就。这些成就的取得，与合水县国土资源局全力保障经济健康快速发展是密不可分的。2012年以来，该局围绕中心、服务大局，保发展，保红线，坚持“有保有压，区别对待”的土地供应原则，严把土地阀门，统筹调剂，保证了各项重点工程建设、资源开发、招商引资和城市基础设施建设项目用地的需求。

 该局坚持把服务经济发展作为重点工作来抓，积极主动服务全县项目建设，严格程序，用地预审报批提质提速。在项目用地报批前，做到提前介入，主动为用地单位提供项目选址、核定补偿安置费用、落实补充耕地地块等服务；在征地过程中，主动协调解决问题，做好征地补偿费兑付，不因征地问题影响用地报批；在审查报批过程中，进一步简化程序，不断提高服务质量和办事效率。

 自2012年以来，该局及时为石油、交通、电力、棚户区改造、廉租房建设等全县重大项目供地12435亩，为农宅、新农村、乡村文化广场、村部、乡村卫生所、乡村企业等民生工程供地2070亩。

 在保障建设项目供地的同时，更要确保耕地总量不减少，质量不降低，严格耕地保护。2012年以来，合水县形成了县、乡、村、组的四级耕地保护网络，层层签订目标管理责任书，靠实工作责任。特别是在2016年2月，进行了国土资源管理体制机制改革探索，在12个乡镇成立了土地和规划管理所，村组聘请了监管员和协管员，耕地保护工作实现了从临时性保护到常态化保护的根本转变。同时，该局投入资金25万元，新建了标准化基本农田保护碑3个，耕地保护牌6个。实现了全县耕地面积38.55万亩，基本农田面积32.35万亩，总量不减少，质量不降低的目标。

 土地整理是国土部门的一项重要职能，也是破解保障发展与保护耕地两难问题的重要手段。为加快实施土地整理项目，促进农业增效、农民增收，让群众得到实实在在的利益，该局加大项目工作力度，积极向上争取项目，细化工作任务，组织人员从群众利益出发，精选项目实施点，增大项目点的入选率。2012年以来，争取落实国家、省、市土地整理项目19个，资金1.26亿元，整理土地11.2万亩，新增耕地1.17万亩。

 规范管理出实招

 保护资源要在管理上出实招下功夫。合水县国土资源局从规范土地交易、整顿矿业秩序、严格执法检查、队伍建设等方面多管齐下，开创了国土资源工作的新常态。

 规范土地交易行为，才能积极维护土地市场秩序。2012年以来，该局不断加强对土地市场的监督检查力度，开展专项治理行动，盘活存量土地，规范土地交易行为，保证了全县土地的“供”、“需”平衡。在土地储备工作上，除重大基础设施、工业项目用地外，其余用地实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应”，实现政府对土地征用、收回、储备、出让、管理“五统一”。在土地招拍挂出让上，全面推行经营性用地和工业用地竞价出让制度，严格执行《划拨用地目录》和建设用地协议出让最低价制度，不断规范土地市场化建设，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，服务全县经济社会发展。2012年以来，全县竞价出让土地23宗，面积559.23亩，实现土地收益1.6亿元，有力支持了全县经济建设的资金需求。

 整治矿业秩序，才能进一步加强矿业权管理。按照“产权明晰、规划完善、调控有力、运行规范”的要求，该局以促进矿产资源保护和合理利用为前提，全县25个矿业权实地核查测量控制点全部签订了保护责任书，矿业权市场化配置率、矿业权年检率、合格率和矿山储量动态检测率均达到了100%。紧盯矿山企业安全生产不放松，每年都要印发《非煤矿山安全生产专项整治工作方案》，2012年以来，共开展安全检查32次，下发整改通知书6份，排查安全隐患6条。严格执行了《矿产资源法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》，强化征缴措施，规范征费行为，确保国有资产收益足额征收、及时入库，2012年以来，征收入库矿产资源补偿费27.6万元。

 严格执法监察，才能有效遏制土地违法行为。为建立“预防在先、预防与查处相结合”的执法监察新机制，2012年以来，该局按照“关口前移、重心下移”的工作思路，坚持每年与乡镇签订耕地保护目标责任书，开通了12336服务热线，确保违法用地及时发现，及时查处。建立了周、旬、月巡查报告制度，做到有记录、有台账、有方案、有报告。2012年以来，共开展土地动态巡查1608次，发现各类违法案件119起，制止94起，立案25起，收缴罚款98.61万元。启动了联合执法机制，采取所与所联合、部门联动的办法，开展全县联合巡查15次，强制拆除3736.3平方米。积极开展卫片执法检查工作，2012年以来共发现违法用地26宗，面积364亩，依照规定处以罚款23.5万元，追究相关责任人11名。

 加强队伍建设，才能全面提升行业形象。该局始终坚持把党建和精神文明建设工作与业务工作结合起来，同安排、同部署、同检查、同考核。积极开展了机关在职党员进驻社区联创共建活动，动员49名党员到社区报到，亮明党员身份，主动认领志愿服务岗位150多个。严格执行“三会一课”、民主评议党员、民主生活会等党内制度，深入推进社会主义核心价值观教育，组织党员干部观看了《焦裕禄》、《郭明义》等教育影片。以改进工作作风、转变政府职能、优化政务环境、规范行政执法行为、落实“三重一大”集体决策制度五个方面为重点，扎实推进“三严三实”专题教育活动。建立了廉政约谈机制，2012年以来，共开展廉政约谈420人次，对党风廉政建设方面存在的苗头性、倾向性问题进行警示提醒并及时纠正。

 “一法一办法”是土地管理工作依法行政必须遵循的根本大法，该局坚持每年将其列入年初培训计划，组织系统干部职工进行系统学习，并先后5次邀请县委党校、县检察院、法制办和市国土局的领导专家，开展专题培训。今年3月29日至4月1日，组织全县各乡镇分管副乡镇长、土地和规划管理所和县国土局、县住建局的全体干部职工160余人进行了为期4天的培训，进一步增强了工作人员的依法行政能力和水平。同时，该局每年在4·22世界地球日、6·25全国土地日、8·29测绘日、12·4法制宣传日等节日期间，都要组织开展专题宣传活动，将“一法一办法”的主要内容汇编成册，进行普及宣传，提高了群众的法律知晓度，在全社会营造了良好的守法遵法氛围。

 服务民生显本色

 合水县地处黄土高原沟壑区，土质疏松，发生崩塌、滑坡、泥石流的危险较大。全县地质灾害隐患点多达15处，威胁财产8000万元。

 为加强地质灾害防治工作，尽心竭力保障群众生命安全。合水县建立了汛期地质灾害防治应急指挥系统，完善了巡查排查、灾情速报和值班制度，健全了县乡村三级群测群防网络。对重要隐患点作长期监测，全面预防，2012年以来，向排查出的15处地质灾害隐患点群众发放地质灾害明白卡6100余份，向社会群发地质灾害预警短信15万条，进一步明确了预防方法和措施、撤离路线等，使受威胁群众及时知灾、识灾和防灾。

 地质灾害要防治并重。合水县城为南北走向，呈带状分布，东西两侧沟壑纵横，沿沟滑坡、崩塌等地质灾害隐患非常严重，不仅对群众生命财产安全构成严重威胁，也制约着县城建设和发展。

 为切实保障群众切身利益，进一步拓宽县域发展空间。2010年，县政府专门成立了工作组，采取现场调查、群众座谈的方式，深入了解城区周边的地质灾害隐患点的情况，结合地形地貌，制定了治理方案。计划利用5年时间，分A、 B、 C、 D、 E5 个区块对县城周边地质灾害隐患区域进行综合治理，概算总投资9.9亿元，治理面积2200亩，治理完成后可新增城镇建设用地1000余亩。先后实施了保塬固沟A片区、B片区地质灾害治理项目，正在全力推进保塬固沟C片区地质灾害治理项目，预计今年8月可完成填沟工程。工程的建设，有效改变了县城南区建设存量用地不足、发展空间受限的问题，提升了城市品位。

 地籍管理工作和千家万户的群众息息相关。在地籍管理工作上，该局认真履行国土资源管理和服务职能，2012年以来，共核发各类土地证书1568本。积极开展了“三权发证”工作，现已全面完成全县12个乡镇权属调查、地籍测量、数据库建设工作任务。积极推进不动产统一登记工作，县上成立了不动产登记管理局，目前，机构、人员已全面到位。

 双联工作是甘肃省全力推进的一项为民富民行动。合水县国土资源局认真贯彻落实省市县***和双联部署安排，合水县板桥镇司家峁村修筑道路15.6公里，接通自来水管道1100米，建起了村卫生所、便民中心、幼儿园、农家书屋、商贸服务社、老年日间照料中心，解决了群众出行难、吃水难、看病难等问题。帮助果农成立了新型农业合作社，邀请县果业局专家，举办了专题培训班2期；为村部捐赠了办公桌椅、打印机、扫描仪，树立了文化宣传长廊，从根本上改变了群众的思想观念，群众脱贫致富的意愿明显增强，村容村貌焕然一新。

 情系国土谱华章。围绕“双保”这个国土资源工作永恒的主题，站在新的起点上，合水国土人将不断创新进取，谱写保障发展、保护资源的国土卫士的新篇章。

新闻推荐

庆阳惊现3D大咖喜中336.9万大奖

本报讯 8月16日一大早，庆阳市福彩中心迎来两位迫不及待前来兑奖的3D大咖。大奖得主石先生（化姓）在站点业主的陪同下拿着投注3240倍倍投的彩票前来兑奖，奖金共计336.9万元。大奖出自庆阳市合水县汽车...

合水新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。合水县，是陪我们行走一生的行李。