的农村“养老之惑” 其无证经营,市场需求日益增大监管亟待破题

双方签订的养老合同第3条清晰规定了养老公寓对老人的救治责任。

无证老年公寓,监管难在哪?

破题

“现在不少人都外出打工了,如果能在农村找个好的养老机构再好不过了。”家住莱西的李老爷子告诉半岛记者,随着社会的发展,不少农村人观念也在转变,一些老年人不再像以前那样愿意和年轻人住在一起,去养老院安度晚年成为不少老人的选择。

“孩子忙工作不在身边,谁都有个头疼发烧的,不能啥事都指望孩子。”家住平度的张老太告诉记者,不少农村老人行动不便,看病买药都是大问题,如果在养老院,这些问题就迎刃而解了。在不少农村老人看来,去养老院也是为了减轻孩子的负担。

“人年龄大了身边没一个说话的也不妥,在养老院可以找到一个精神寄托。”家住西海岸的董先生告诉记者,一些农村空巢留守老人平时生活枯燥孤单,住进养老院,老人生活上不会感到孤独,老年人在一起交流沟通,有益身心健康。

记者了解到,要想办养老院,需要办理养老许可证,而不少养老机构由于多种原因达不到要求。采访中,平度市民政局的一位工作人员介绍,平度市有20多家老年公寓有养老许可证,但“无证”养老公寓也有七八家,他们曾多次下发整改通知。此外,这在其他县市也有类似情况。

采访中记者也发现,一些老年公寓存在诸多问题,尤其是无证经营的老年公寓,存在极大的安全隐患,“无证经营的养老院存在很多问题,包括消防设施不健全,护理人员短缺等,服务质量有时候也跟不上。”民政部门工作人员表示,由于老年公寓的达标条件比较多,包括消防、建筑等都需要达到严格的标准,一些农村的养老院想要拿到资质并不容易。

“最大的问题是民政部门没有执法权,即使发现老年公寓无证经营,我们无法强行关停,只能下发整改通知。”一位民政部门的工作人员坦言,一些农村的养老院承担了对农村特困老人的护理责任,一旦关停这些养老院,里面的老人如何转移,存在很大的难题,“比如说我们下达整改通知,养老院的负责人可能直接让我们先给里面的老人找个地方,不然他们不会关停养老院”。

记者了解到,对于养老院存在的诸多问题,2017年,山东省政府办公厅印发“全省养老院质量安全问题集中整治方案的通知”,要求各级政府开展养老院质量安全问题集中整治,确保当年10月下旬整治率达到100%、合格率达到70%以上。整治内容涉及无证经营、安全隐患、服务人员匮乏等问题。

同年10月,青岛市民政局、市公安局、市卫生计生委、市食药监局、市质监局联合下发《青岛市养老院质量安全问题集中整治方案》,全面整治养老院质量安全方面的突出问题,首先解决的正是“养老院无证经营问题”,方案中提到,对符合消防安全要求,但因历史原因等问题不能通过消防审验的,由区(市)政府集中研究处置措施；对因各种客观条件限制无法整治或者拒绝整治的,由民政部门报当地政府,组织相关部门联合执法,坚决依法关停,并妥善处理遗留问题。此外,方案中还对诸多问题提出了整改方案,包括安全隐患突出问题；服务管理制度不健全问题；服务管理人员匮乏问题等。

建智慧平台,监管养老服务

9月13日下午,记者就“农村养老之困”采访了青岛市政协委员、国际青年创客基地主任王可锋。王可锋认为,随着社会的发展,单纯的家庭养老已经满足不了社会的需求,当前城市的养老问题已经非常突出,农村养老更是跟不上。由于收入低、设施不完善,考虑到租金成本,政府规划部门应该建立更多的公益性养老机构和相关配套设施,引导设立养老基金,吸引人才,通过养老基金让更多的社工和志愿者加入农村养老的队伍中。同样,在农村也可以推进医养结合,构建完善的养老服务体系。此外,还可以鼓励更多民营资本投入农村养老机构,经济条件好的社区和村庄可以自建养老院,探索多种经营模式,构建农村多层次养老服务体系,让老百姓获得幸福感。

农村养老机构监管问题在王可锋看来,出现这样那样的问题都是监管设施跟不上,单纯地安装监控又可能涉及到老人的隐私,他建议引进第三方机构,互联网和养老服务相结合,通过互联网智慧平台来进行服务监管,一方面让家属放心,另外一方面也缓解了养老院的看护压力,让农村老年人享受到智能化、便捷化的养老服务。

医养结合,青岛走在前列

医养结合是养老机构的发展趋势,医疗部门的存在让入院老人没有后顾之忧,也给周边居民看病取药带来了极大方便,此前,国家卫计委颁布《关于养老机构内部设置医疗机构取消行政审批实行备案管理的通知》,要求养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。医养结合的养老模式,岛城走在全省乃至全国的前列。

“养老是一个良心活,把老人当成自己的父母,将心比心才能赢得社会和家属的认可。”城阳嘉馨养老院负责人杨莎莎告诉记者,好的经营理念及优质的服务是稳定入院老人的又一利器,不少敬老院在努力打造“田园式养老院”,就是为了给老人们更多的自由,杨莎莎告诉记者,拿他们养老院来说,他们尽老人所想,专门在养老院建了活动室,除了提供日常的读书看报下棋娱乐等服务,他们还和附近的公交公司公益组织建立了联系,不少志愿者定期来养老院搞文艺演出,免费为老人理发扫地,聊天拉家常,从生活到精神,让老人拥有幸福感。

记者调查

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