中小城市综合改革树“平度样本”

设立全省首家行政审批服务局，农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革成果入选全国中小城市综合改革试点经验案例，获授国家中小城市综合改革调研基地……昨天，首届全国中小城市综合改革高层论坛在平度开幕，作为山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市，平度综合改革的累累硕果，吸引了全国改革界精英齐聚，推介中小城市综合改革的“平度样本”。

平度综合改革频获点赞

平度市地处山东半岛咽喉、青烟潍联接地区中心地带，是山东省面积最大的县级市，位列全国县域经济百强33位、工业百强县29位，是中国营商环境百强、山东十强县，也是粮油肉果总产均唯一跨入全国百强的县级市，拥有19个国家地理标志保护产品，居全国县市之最。

从2015年3月获批为国家中小城市综合改革试点市以来，平度将综合改革作为全市经济社会发展的重大机遇、统揽主线和金字招牌，先行先试，大胆创新，在行政体制改革、产业机制改革、金融体制改革等领域均取得了突破性成效，干部精神风貌为之一新，城乡发展实现重大改观，人民群众的满意度、幸福感显著提升。

昨天上午，国家发改委、中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会领导专家及其他国家中小城市综合改革试点地区代表230多人齐聚平度，开启了一场以“致敬改革开放40周年，新时代、新动能、新作为”为主题的高层论坛。

平度综合改革，频频受到点赞和各界瞩目。 2017年7月，国家发改委来平度调研时给予高度评价，认为平度在全国61个试点单位中走在前列；2018年1月，中央农办、中央改革办到平度督导调研时又给予充分肯定；8月，国家发改委对全国61个中小城市综合改革试点地区进行了全面总结和第三方评估，特别选择了19个试点地区的27个案例，编印《中小城市综合改革试点经验案例》予以全国推广，平度农民创新创业新模式、农村金融保险产品创新两项改革创新成果入选。

新开工亿元以上项目85个

“平度改革的成功，体现在先行先试、大胆突破上，落脚在‘三个率先\’上。”平度市委书记张杰介绍，着眼全国示范、省内前列、青岛率先，平度全面实施并基本完成了“政、产、人、地、钱”五大领域26项重点改革，在全省、全国创造改革的“平度样本”——设立山东省首家行政审批局，将24个部门（单位）实施的185项行政许可事项统一划转到位，“放管服”将26项审批职能下放到镇一级，并形成“宽进严管”审批监督机制；打造出领先全国的“农创平度”农民创新创业品牌，探索出“农创+科技、农创+人才、农创+名品、农创+文旅、农创+电商”农民创新创业五大模式，3年来全市农民创新创业3万余人，有力促进了乡村振兴战略实施；在全国率先建设起农村金融聚集区，探索“政银保”、“助保贷”、扶持引导基金等模式，金融服务通达覆盖全市1791个村庄40万户农民，农村土地承包经营权抵押贷款试点已实现抵押贷款5.5亿元。与此同时，平度在农村集体产权制度改革、工业用地弹性年期出让改革、城市管理体制改革、民办教育体制改革和医联体卫生体制改革中，也走在前列。

以改革为牵引，平度目前新开工亿元以上项目85个，投资额100.9亿元，比改革前增长44.4%。潍莱高铁、青平城际、青岛北部医疗中心、奥体中心、文博中心、青农大平度校区、慈航机场等一批重大基础设施项目相继规划开工建设，实现了历史性突破。

综合改革经验全国推广

论坛现场发布了 《山东省平度市国家中小城市综合改革试点第三方评估的调研报告》，对平度市试点以来进行的“政、产、人、地、钱”五大领域26项重点改革全面评估和分析，对平度市坚持党的领导、坚持以人民为中心、坚持以问题为导向的改革推进措施，在全国率先建设起农村金融聚集区等一系列的改革探索进行了肯定；同时，也对平度市在进行中小城市综合改革试点过程中遇到的问题全面梳理总结，并对平度乃至全国深入推进中小城市综合改革遇到的个性及普遍性问题，提出了深化改革动力机制、健全改革配套政策体系、国家充分授权、以要素集聚为方向等四条针对性建议。

参会代表纷纷表示，开展中小城市综合改革，是加快农民进城步伐，引导劳动密集型产业、公共资源向中小城市聚集，完善中小城市基础设施建设的必由之路，更是落实国家新型城镇化战略，稳增长、调结构、惠民生的需要。建议国家继续进行中小城市综合改革试点，全面推动中小城市综合改革向纵深推进。原国家发改委副主任、中国经济体制改革研究会会长彭森高度评价了平度综合改革取得的经验，他认为这些成功经验很值得全面推广。国家发改委体改司试点处处长董文也认为，平度综合改革的经验非常有推广价值。

/ 新闻延伸 /

打造全国中小城市综合改革示范区

本次论坛上，中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会共同宣布把平度市列为中小城市综合改革调研基地，中国经济改革研究基金会石明磊秘书长向平度市授予了 “国家中小城市综合改革调研基地”牌匾。

早报记者从会上获悉，中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会将以此次论坛举办为契机，继续聚焦中小城市综合改革理论和实践，适时举办接续性论坛活动，打造我国中小城市综合改革领域的品牌性智库活动。 “改革要敢于突破，突出重点，改革要注重实效，通过改革激发活力，改革要让群众得到更多的实惠。”会后，平度市委书记张杰接受早报记者专访时说，今年是改革开放40周年，也是平度综合改革接续探索、纵深推进的关键之年。平度市将围绕打造全国中小城市综合改革示范区，梯次推进“3+3+4”十大改革。下一步，平度市将深化行政审批制度、农村金融聚集区、“农创平度”三大特色改革，聚力打造平度样板；力推农村宅基地 “三权分置”、“食在平度”、“智汇平度”三大重要改革，争取创出平度经验；加快新旧动能转换机制、“164”新型治理体系、文化繁荣提升机制、教育领域综合改革等四项重点改革，努力实现创新突破。

本版撰稿摄影 记者 陈勇通讯员 孙科强 张德杰

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