今年实现审批时限全国最短,今年实现审批时限全国最短

昨天上午，全市一流营商环境提升年动员大会暨市推进政府职能转变领导小组扩大会议在市级机关会议中心召开。市委副书记、市长孟凡利出席会议并讲话。市委常委、副市长王家新主持会议，西海岸新区管委、即墨区政府、市工商局、市政务服务管理办在会上交流发言。会议明确要求全市要营造稳定公平透明、可预期的营商环境，突出关键，提升服务，全力打造一流营商环境，别的城市能做到的，青岛也要确保做到。会议决定，把今年作为全市一流营商环境提升年，重点抓好七项工作，实现审批时限全国最短。

持续推进“放管服”改革

近年来，青岛市持续推进“放管服”改革，市级行政审批事项和行政权力事项精简率分别达到58.9%和56.5%，全部清理了青岛市地方立法设定的21项审批事项。在平度市成立了山东省首家行政审批局，相对集中行政许可权改革工作取得突破性进展。截至3月底，“放管服”改革增添了发展活力，使市场主体总量达到121.92万户，其中企业42.77万户，占全省总量的1/5。国务院两次“放管服”改革大督查均对青岛市相关工作给予通报表扬和政策支持，这是青岛市在营造一流营商环境的客观反映。

但是青岛市的营商环境与先进城市相比还有不小的差距，企业和居民个人各种意见依然存在。从2017年省政务服务办转给青岛市的群众反映问题来看，主要是政府的办事效率、服务态度、工作作风等问题，包括重视不够、效率不高、创新不足、整合不力、宣传不到位等方面。比如，在便民服务方面，浙江省提出，9月底实现所有事项“最多跑一次”100%全覆盖，而目前青岛市“最多跑一次”能办成的事项仅占所有政务服务事项的52%。目前全市范围具备在线办理功能的政务APP、微信公众号多达46个，群众办事依然不方便。为此，会议强调要向办得好的城市学习，“别的城市能做到的，青岛也要确保做到”，而且要力争做得更好。

当好服务企业的“店小二”

为了保证此次改革的落地生效，会议强调要切实抓好全市一流营商环境提升工作。要强化青岛市的组织领导，同时，将“放管服”改革与机构改革结合好，当好服务企业的“店小二”，做到有求必应，无事不扰。各区（市）和市直各部门都要对账自查，凡是向群众作出承诺的改革，一定要信守承诺，说到做到，不能含糊。督查考核和监督问责要全面跟进，采取明察暗访等抓好督查，在媒体进行通报，接受社会监督。组织或引入第三方评估评价，客观反映青岛市营商环境现状。邀请新闻媒体采取灵活多样的宣传形式讲好 “放管服”改革的青岛故事，向国内、国际宣传推介青岛市简政便民、宜居宜商的政务环境，吸引更多企业和人才到青岛扎根发展。

重点抓好七项工作

1全部做到“最多跑一次”

加快实现“一窗受理”服务，同时在医疗、养老、教育等领域实行“全链条”办理，“一站式办结”。将房屋预售、预测绘、水电气暖等行政审批及相关政务服务事项全部进驻市政务服务大厅并切实授权办理到位，实现在大厅“一站式”办理。市级人社、公安（车管和出入境业务）、国土、公积金专业分大厅全部实现与市政务服务大厅互联互通，纳入审批系统监管，实现信息共享、实时监控。 12月底前，实现行政审批和政务服务事项“最多跑一次”一单清、全覆盖。其中，与企业生产经营、居民日常生活密切的700多项依申请的公共服务事项100%实现“最多跑一次”。

2努力实现“零跑腿”

凡公布实施的行政审批事项，原则上一律实施网上办理。加大网上审批力度，推进一网通办，政务网络上下左右联通、线上线下融合，努力提高“零跑腿”办件比例。市信息资源统一数据库扩大规模、充分利用，尽快健全完善证照库，办事必须提供的证照多用信息比对共享实现，更多实现“一证办”或“无证办”。 11月底前，市直各相关部门按照“以网办为原则、不网办为例外”的要求，除法律法规有特殊规定外，实现全部政务服务网上运行。审核事项清单，统一办理标准，在9月底前完成全市政务信息系统整合共享和政务服务APP整合，12月底前规划布局覆盖全市的政务服务自助办理系统，指导各区（市）同步在基层镇（街）和村（居）布设自助办理机，实现40%以上的政务服务事项“零跑腿”。

3办理时限全国最短

各区（市）、各部门对标国内先进城市，进一步压缩现有审批事项办理时限，提高办理效率，实现审批时限全国最短。同时，做好动态跟踪管理，捕捉先进，及时对标，立改立行。“3540”改革承诺，即开办企业3个工作日办结、不动产登记5个工作日办结、建设项目从立项到施工许可40个工作日办结，6月底前市和区 （市）全部兑现。全面落实容缺预审查、评估评审前置、全程代办帮办等制度，实现产业类招商引资项目最快14个工作日内办结。利用好中介服务超市，规范建设项目涉及的中介机构评审等行为，明确其办理时限等要求。整合现有分散在各个部门的审图职能，实施综合审查，从而进一步缩短审查时限、提高审查效率。

4继续下放权力

总的原则是，凡市场能有效调节、上级未列为审批的事项一律取消；凡其他副省级城市已取消的审批事项一律取消；凡直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便，基层愿意要的“真金白银”事项一律下放。加大向开发区、功能区等精准放权力度，既要确保承接部门“管得好”，同时要确保按要求“放到位”。深化相对集中行政许可权改革，积极支持平度改革试点，采用赋权专用章的方式向平度市赋权。着眼解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”问题，抓好证照分离改革试点工作。

5监管不失职、不渎职

转变监管方式，除安全生产、生态环境保护等涉及国家安全、公共安全、群众生命财产安全外，其他对企业的检查全部通过全市统一的“双随机、一公开”监管平台开展。创新监管体制，积极探索机构设置一体化、指挥体系扁平化，将原来与日常监管相配套的监管体制调整为与实施“双随机”监管相配套的科学高效的现代监管体制。提高监管效能，积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段，降低监管成本，提升监管效能。完善失信联合惩戒机制，将社会信用体系建设纳入综合考核，积极开展与第三方信用服务机构的合作，发挥信用监管的作用。

6真服务、服真务

全市各级各部门结合全市政务服务清单，针对如何更好为下级和基层服务、如何更好为企业和居民、游客服务，逐一梳理本地区、本部门、本单位事项并告知于公众，宣传到位，落实到位。

7一键受理、便捷投诉

市政府决定依托政务服务热线，设立12345全市一流营商环境提升年政务服务电话及微信公众号 （青岛12345），受理企业和群众咨询和投诉举报。纪委监委及时跟进查处企业群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题。

本版撰稿 记者 于顺 实习生 王晓媛

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