走出新路子、实现大 综改试点“样本”初显,平度交出综合改革“期

文/图半岛记者邬明洋

通讯员张德杰李培强(署名除外)

今年上半年,平度公共财政预算收入增长17.1%,固定资产投资增长11.8%,投资亿元及以上新开工项目同比增长78%；规上工业增加值同比增长8.7%,增速列青岛10区市第三；外贸出口同比增长15.1%,增幅居青岛10区市第一……自去年3月份平度获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点市以来,这个全省面积最大、人口第四、基础相对薄弱的内陆型县级市,就确立了试点的总基调——改革、攻坚、创新、突破。平度的综合改革试点,已成为山东乃至全国瞩目的焦点。改革试点,无疑就是改革的“试验田”。首先要改,难点在试。但改什么?怎么试?平度探索的路径是:坚持问题导向、发展导向和民生导向,紧盯“政”、“产”、“人”、“地”、“钱”五大特色改革26项重点事项,先行先试,破制约、补短板、增添发展动力。如今,一年多过去,着眼于“全国示范、省内前列、青岛率先”的目标,平度交出了一份成效初显的“期中”答卷,经济乘势而上、稳中向好发展。

五大特色改革成效显现打造综改试点“平度样本”

推开一扇门,办成一揽子事。我们对各类审批事项进行了大力简化。”平度市政务服务和公共资源交易中心负责人介绍说,“目前,平度行政权力事项精简47.9%,行政审批事项压缩34.7%。”

以“相对集中行政许可权改革”为重点,行政体制改革实现突破。以“省内第一、国内领先,打造县级行政审批改革标准化样板”为目标,将相对集中行政许可权改革作为“一号工程”,努力实现“一个主体对外,一枚印章审批、一个平台服务”。目前,青岛市政府110次常务会议和青岛深改领导小组24次会议已通过方案,并报到省政府。改革拟将分散在不同行政管理部门的223项审批事项集中纳入行政审批局,再造精简规范统一的审批流程。同时,加快组建综合行政执法局、行政执法监督局,力争率先实现审批、执法、监管三方面政府权力结构的系统化再造。

以“农村金融聚集区建设”为载体,金融体制改革实现突破。平度在山东省内率先推行“政银保”风险共担模式,开展中小微企业“助保贷”,设立新兴产业基金、企业贷款过桥扶持基金、城市发展基金,运营国有独资融资担保公司,累计撬动实体经济发展资金逾14亿元,运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。同时,推进全国首批、青岛唯一的农村土地承包经营权抵押贷款试点,已抵押贷款5100余万元。

以“农民创新创业载体”为抓手,产业发展机制改革实现突破。在产业发展机制改革上,以“农民创新创业载体”建设为重点,大胆探索创建不同模式的农创载体,并面向创业群体开展创业指导、电商培训等工作,带动农民和返乡农民工上千人创业。引进京东全国首家县级服务中心、青岛地区首家阿里巴巴“村淘”项目、买卖提胶东服务中心等10多个电商项目。今年大樱桃成熟季,云山镇的大樱桃种植户尝到了“互联网”的甜头,全镇网销鲜果二百余万斤,4月份全网营销全国排名第一。

以“注册登记便利化”为目标,商事制度改革实现突破。平度在青岛市率先推行企业住所承诺登记制,申请人仅凭《住所承诺书》可以当场申请注册登记,切实解决了困扰企业的登记难题,激发了全民创业活力。改革实施以来,新登记市场主体4200多户,同比增长154%,其中70%凭住所承诺书成功申请注册。

以“城管下沉、服务外包、社区自治、市民自律”为核心,城市管理体制改革实现突破。平度市针对城市管理体制机制不顺、责任不清难以形成合力、社会参与城市管理不足等问题,以“政府负责、社会协同、公众参与、多元共治”为目标,探索推进下沉城市管理责任和城管执法职能,建立社会组织参与市容秩序辅助管理机制、社区自治机制、市民自律机制,激发城市管理原有活力,实现城市管理向“全员参与、源头治理、常态管理”转变。家住平度金泰小区的刘女士今年以来明显感觉路上多了些穿“制服”的人。这是平度城市管理体制改革引入社会化组织公司,参与市容秩序辅助管理而采取的运作模式。“新招聘了260多名辅管人员,主要在责任网格内做好巡查、劝阻清理、上报,把问题处理在萌芽状态,化解在执法处罚之前。”平度城管大队负责人王锡辉说,目前已拆除各类违法建筑9000余平方米,纠正查处影响市容问题1075个。

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