打造群众满意的人社服务

青岛市人力资源和社会保障局紧密围绕全市经济社会发展大局，把增进民生福祉、助力经济社会高质量发展作为工作的出发点和落脚点，坚持深化改革、稳中求进，助力全市就业形势保持总体稳定，基本民生保障坚实有力，人才活力持续提升，劳动关系和谐稳定，人民生活更加充实、更有保障、更可持续。

市委组织部副部长，市人力资源和社会保障局党组书记、局长刘学俊表示，人社部门作为政治机关和重要的民生部门，要勇于担当作为，切实在就业创业、社会保障、人才人事、劳动关系等事关发展和民生的工作上创新突破；突出人才第一资源，重点抓好“两支队伍”，深化“两项创新”，大力锻造推进全市高质量发展的人才引擎。

“十四五”期间，实现全市城镇新增就业175万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。构建起全国领先的创业政策体系、平台体系、服务体系，政策性扶持创业15万人。实现法定人群全覆盖，各项保险参保人数稳步增长，基本养老保险参保率达到96%。人才发展与城市战略及产业布局同步推进、深度融合，全市人才总量突破300万人。企业工资分配制度更加健全，工资合理增长机制更加完善，工资收入分配结构明显改善。劳动关系协调工作体制机制进一步完善，根治欠薪成果更加巩固，劳动关系总体和谐稳定。人民群众享有社会保障公共服务的可及性、便捷性显著增强，社会保障卡持卡人数达到955万人。

实现更充分更高质量就业

青岛市人力资源和社会保障局将实施新一轮就业优先政策，推动就业增长与经济发展深度融合，确保实现城镇新增就业35万人以上。实施城乡公益性岗位扩容提质行动，完成3.7万个以上岗位创设任务。运用社保等大数据强化关联信息分析，精准研判重点群体的就业状况，制定防范和应对大规模裁员和失业风险应对预案，建立区域劳动力余缺调剂机制。鼓励社会机构吸纳困难群体就业，探索建立“海利尔模式”乡村困难人员就业试点和“维普养老模式”乡村大龄人员就业试点。推动多渠道灵活就业，研究建立适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度。

全面推进创业城市建设，建立健全创业城市工作体系，统筹推进建设创业城市各项政策的组织实施和督导落实，构建创业资源集聚平台，集中打造一批具有全国、全球影响力的创业品牌。打造优质高效创业服务生态，建立健全创业带动就业扶持长效机制和服务体系，依托行业头部企业、商会协会组织等社会资源，研究组建创业者联盟、创业导师联盟，为创业者提供跨界融合的“一链式”服务，支持建设一批高质量创业孵化示范基地等创业载体和创业园区。举办“赢在中国，创在青岛”创业创新大赛等系列品牌活动，全力提升城市创业活跃度。

完善重点群体就业支持体系。坚持把高校毕业生等青年就业作为重中之重，持续深化推进大学生聚青行动、高校毕业生就业创业促进计划，基层成长计划和青年见习计划，结合实施产业升级、区域发展等重大战略实施开发适合高素质青年群体的就业岗位。健全困难群体就业援助制度，实施精准帮扶，提供“一对一”精细化服务，确保零就业家庭动态清零。

健全多层次社会保障体系

“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”，这一论述为“十四五”时期社会保障事业的发展提供了根本遵循，折射了党“以人民为中心”的发展思想。正基于此，市人力资源和社会保障局将社会保障体系与公共服务、就业、收入分配、弱势群体权益、基层社会治理等内容统一起来，赋予社会保障增进民生福祉的重要功能。

完善社会保障制度体系，健全多层次、多支柱养老保险体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹、省级统收统支制度。深入实施全民参保计划，以农民工、个体从业、灵活就业和新业态从业人员等群体为重点，组织开展精准参保扩面专项行动。促进实现职工基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖。完善对缴费困难群体帮扶政策，积极促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小微企业、农民工等单位和人群积极参加失业保险。实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖。

健全社会保障待遇调整机制。按照国家和省统一部署，全面落实职工基本养老金合理调整机制、城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动职工和城乡居民养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。加强社会保险基金监管，健全政策、经办、信息、监督 “四位一体”的基金管理风险防控体系，开展社会保险基金管理提升专项行动，切实维护社保基金安全。

加快人事人才体制机制改革

青岛市人力资源和社会保障局坚持以企业为主体的人才引育留用机制，围绕人才培养、评价、激励、流动、使用等重点领域和关键环境，精准施策，打好人才“组合拳”，努力为营造“引得进、留得住、用得好”的人才发展环境提供服务保障，全面总结推广“一式四化”（一站式、无感化、定制化、市场化、国际化）服务模式，打造有温度的人才服务品牌。

加快促进人才集聚，实施人才优先发展战略和更开放、更灵活的人才招引和培育政策。高标准实施顶尖人才奖励资助计划、青岛菁英工程，青岛“未来之星”工程，加快发现、培养、储备一批高端人才。创新人才评价激励机制，推广以赛选才、按薪定才、以绩推才等市场化评价机制。

加强专业技术人才队伍建设，以引领城市高质量发展和深入实施创新驱动战略为导向，加快培养造就高水平专业技术人才队伍。改革完善博士后制度，探索出台鼓励博士后聚青创新创业措施办法，实施博士后青年人才聚青创新创业计划，打造全国博士后创新创业高端赛事品牌。

加强技能人才队伍建设，完善覆盖城乡、贯穿终身的技能人才培养政策体系。大力实施重点行业产业技能人才专项培养计划，支持企业大力开展职工岗位技能提升培训和技能人才自主评价。推行中国特色企业新型学徒制，加大高技能人才典型选树力度，探索扩大高技能人才与专业技术人才职业发展贯通领域和规模。

持续推进事业单位人事制度改革，建立健全符合分类推进事业单位改革要求的人事管理制度，健全完善事业单位工作人员考核、奖惩、培训机制。推进落实国家事业单位管理岗位职员等级晋升制度，完善事业单位专业技术二级、三级岗位聘用管理机制。加强事业单位工资总额管理，建立“限高、稳中、托低”的动态调控机制，完善事业单位高层次人才收入分配激励机制。支持和鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员按规定创新创业并取得合法报酬。

积极构建和谐劳动关系

构建和谐劳动关系是提高劳动要素对于实现经济包容性增长的必要条件，同时也是实现新时代劳动关系发展和共同富裕的战略举措，青岛市人力资源和社会保障局从理论准备、制度建设和生态体系三方面，立足高站位、高质量、高起点，加强理论研究和制度创新，直面新时代的劳动关系问题。

持续深入开展构建和谐劳动关系活动，有序推行电子劳动合同，规范劳务派遣用工行为和监管。推进新业态领域行业集体协商，引导双方就劳动定额标准、工时标准、劳动保障等内容开展集体协商，签订行业性集体合同。探索劳动人事争议大数据监测预警，推动专业性劳动人事争议调解与仲裁调解、人民调解、司法调解的衔接联动。加强农民工群体维权帮扶机制，着力推进工程建设领域农民工工资支付监管平台应用，落实农民工工资保证金制度，完善“农民工工资争议速裁”机制，继续深入开展根治欠薪“攻坚行动”。

为全面提升公共服务水平，青岛市人力资源和社会保障局还将继续加大向市场、社会、基层放权力度，持续优化人力资源社会保障领域营商环境，推动“全国大数据辅助工伤认定和劳动能力鉴定项目”和“职业伤害”在青试点工作顺利开展。积极推进 “退休一件事”“人才服务一件事”“无感服务”等数字化创新工作取得新进展。探索建立以社保卡为载体居民服务一卡通，推动社保卡在就医购药、惠民资金发放、献血、体育场馆等多领域“一卡通用”。积极探索推行“一门办理”“一窗办理”的“综合柜员”服务，创新建立社区网格化人社服务模式，全域实现帮办代办。

刘学俊表示，市人力资源和社会保障局将坚定不移贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，努力开创人力资源社会保障事业高质量发展新局面，推动全局“亮点工作在全国争先进、考核指标在全省争第一、整体工作在全市争优秀”，为实现市第十三次党代会提出的奋斗目标作出人社系统的新贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

观海新闻/青岛早报记者 杨健

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