崂山区全域统筹下的“再次创业”

1月5日，青岛市崂山区进入“两会”时间，“全域”概念继续成为崂山工作的热点。而2020年12月25日，随着崂山湾国际生态健康城一号水质净化厂项目主体结构封顶。这个被誉为崂山区“战略北进”添上浓墨重彩一笔的工程，在“两个五年”之交封顶，寓意深远。近些年，无论是“全域旅游”，还是 “战略北进”，再次创业，皆是崂山跳出 “舒适圈”，统筹推进城建和乡村振兴，坚持城乡协调发展的决心。告别“十三五”，进入“十四五”，是时候对崂山区的“全域”概念做一次解读了。

全域旅游

从“美丽”本质出发统筹全局

搜索“崂山区”，你可能会看到如此描述，“崂山区陆域面积395.8平方公里，海域面积3700平方公里，海岸线长103.7公里，先后入选国家级生态示范区、国家蓝色旅游示范基地、全国通用航空旅游示范工程，2019年成功创建首批国家全域旅游示范区。 ”文字不多，却处处流露着“旅游”气质。

山海城和谐相融，岛滩湾和美相生，“沙子口是个好地方”的嘉言碑，即是对崂山最美的赞赏。游走在崂山，你分不清是城市恋着景区，还是景区点缀着城市。正如“全域皆景区，畅游山海间”的呼号，全域旅游，更是全域全业态描绘出的一幅壮丽山海画卷。

2016年以来，崂山区坚持“崂山全域皆景区”的理念，推动旅游业从观光旅游向休闲度假转变、从景点旅游向全域旅游转变、从高速增长向优质发展转变，开创了“全域共建、精明增长”的全域旅游崂山模式。从专业角度来看，由于旅游业态所涉及行业的交织性，其管理会长期存在“九龙治水”等现象，各自为政的结局只能是“小旅游”。为破解发展瓶颈，崂山区进行体制机制创新，以旅游综合管理体制、旅游市场监管机制、旅游投诉处置机制、景社融合发展机制等方面的改革创新为重点工作方向，形成了“党政统筹、部门联动，产业协同，社会参与”的现代旅游治理体系。

值得注意的是，“精明增长”是崂山区提出的发展全域旅游的又一内涵，在城乡可用建设用地极度紧缺下实现集约、高效发展。突出资源特色和优势，塑造特有旅游个性和品牌，面向中高端旅游市场，开发消费档次高、服务品质高、附加值高的旅游产品业态。通过景城融合、城乡融合、产业融合、区域融合、生态融合，全面激活资源价值，不断创新产品业态，拓展出旅游新空间。

当崂山已不再是“崂山风景区”的单一概念，依托崂山风景区的核心吸引力，推动旅游业空间布局由沿海一线向全域延伸、多点支撑转变。形成海上仙山风景区、崂山国际旅游城、都市田园休闲区、康养婚旅度假区与活力海湾休闲区等多个功能区，重构景城乡一体的全域旅游新格局。

如今，即使走出崂山风景区的山水画卷，行于南部繁华的城区，游客亦会备感新鲜，就连一片海滩都被颇具“心思”地打造成为“石老人城市客厅”。除了石老人城市客厅，崂山区已完成10.5公里的前海景观提升工程，打通滨海步行道，14处“口袋公园”和44处人文街景小品，伴随着来客周游崂山的每时每刻。同时，创新概念，崂山区打造时尚消费新地标，免费开放文博展馆，“全域旅游”真正落到了实处。

据悉，在乡村旅游方面，崂山景区内仍有130多个村落，山海造就了“中国最美乡村”，村与景区共建，崂山风景名胜区周边村民的生产生活方式与旅游业发展紧密相关，形成了“全民皆从旅”的普遍意识。崂山区坚持农村景观化、产业融合化、全域景区化同步推进，按照3A级景区标准打造每一个乡村，通过示范带动、连点成片，逐步把崂山乡村打造成为青岛的国际慢生活区、中国沿海的最美乡村群落，群众生活品质得到大幅度的提升。

如今，“上山下海”是对崂山区旅游的生动形容。为满足游客亲海近海的需求，崂山区不断提升海上旅游线路，新建改造太清、仰口等游船码头，开通流清—太清—仰口海上游览线，创造了“海上看崂山”的独特体验；率先发展低空旅游，“飞阅崂山”成为首批国家级通用航空旅游示范工程之一。目前，崂山区“海、陆、空”立体旅游格局初步形成。

此外，崂山区还推动旅游与文化、健康、体育、农业、工业等深度融合，坚持全产业融合发展，持续激发“旅游+”和“+旅游”聚集产生新动能，加快形成多元融合、附加值高、成长性好的旅游新业态，产业发展由单一业态向多业态深度融合转变，结构类型由传统观光向休闲度假转变。

战略北进

深化“再次创业”全局发展观

有人说，崂山区完全可以坐享“生态美景”与“城区经济”的和谐发展。然而，在崂山人看来，“一座拥有梦想的城市，不会沉湎于过往荣耀，一座城市的发展离不开对城市的发展未来方向的科学构筑和对新板块的强力推动。 ”

从“全域旅游”工作的回顾过程可以看出，崂山区亦城亦乡，二元制结构特别明显，北部中韩、北宅、王哥庄等街道的发展相对薄弱。2019年以来，崂山区以深刻的忧患意识主动跳出“舒适区”，以发展眼光强势开启“战略北进”，踏上再次创业的新征程。

“战略北进”的实质是南提北进、全域统筹，根本指向是破解崂山发展不平衡不充分的问题：向北突破中韩、北宅、王哥庄街道的发展层级，向南提升金家岭、沙子口街道的发展品质，把有限的资金和资源投放到补短板、强弱项、抓突破、促提升上，投放到群众最急、最盼、最关注的工作上，构建全域统筹、联动发展、质效齐升的新格局。

为此，崂山区高起点优化空间布局，编制完成《崂山区2035空间发展战略规划》，14个片区控规全部获批，中心城区实现控规全覆盖；62个农村社区有了自己的村庄规划，处置批而未供和闲置土地1400亩。坚持“点上突破”战略，选择一批条件成熟的社区作为突破口，精准实施村庄改造，以点带面，逐步打开局面；同步推进16个社区的前期工作，新启动洪园、坡前沟社区村庄改造，预计新增产业空间44万平方米；完成46个农村社区的综合管线和污水治理项目。

此外，破题“战略北进”，崂山区还强化重大项目的辐射带动作用，新组建海尔、海信、歌尔、东华软件等10个重点项目专班，完成山东能源研究院、微电子产业园等6个重点项目征迁，推动项目新开工107个、新竣工投产40个。同时，“南提北进”之“南提”，即南部提升。让楼宇经济继续成为区域亮点，实施“优巢选凤”行动，搭建楼宇智慧管理平台，“一楼一档”精准服务106座重点楼宇，构筑全新楼宇生态。

“十四五”是崂山突破“战略北进”、深化再次创业的关键阶段，也是增创高质量发展优势，建设新时代现代化强区的重要时期。我们也期待着崂山区加快建设成为一座开放创新宜业怡居的山海品质新城，积极有为迈上社会主义现代化建设新征程，努力建设创新、财富、品质、活力、幸福崂山，区域发展进入全国“第一方阵”。

观海新闻/青岛早报记者 李彦宏 通讯员 陈明一

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