政务云下的电子公文集成管理探索

霍瑾茜

时代发展的步伐从未停歇，信息化程度的高低成为衡量一个国家现代化水平和综合国力的重要标志。电子公文作为政府重要信息资源与财富，利用政务云形成上下联动的电子公文集成管理，不仅可以加快部门间的协同管理、资源共享，更能够推动政府业务发展，提高政务效能。

一是与时俱进的管理思维。充分利用现代信息技术，提高治理能力，是当代政府职能转变的核心方式。一方面，从电子邮件时期、办公自动化、“互联网+”到如今的大数据、云计算，不断成熟的技术应用以及国内外各级政府的先进做法，无不阐释了信息技术对政府职能转变的巨大影响；另一方面，传统的政务处理模式与系统随着事物的日益繁杂，已不能适应新时代发展的步伐。政府由行政为主向以服务为主的职能转变，需要不断地更新管理知识与思维。政府部门需要深刻认识电子政务与服务型政府的关系，全面了解政务云推动下的电子政务以及电子公文集成管理的优化对政府职能转变带来的优势，同时不断更新管理思维与方式，提供统一的公共服务和协同共享的组织资源，建立灵活崭新的体制模式。

二是切合实际的科学规划。科学合理的规划可以用来把握建设方向。南京市将“智慧政务”作为三大重点发展领域之一，建成以协同与服务为导向的电子政务信息服务基本模式；青岛市在近几年的电子政务规划过程中，制定了切合自身实际、符合自身发展的一系列政策、制度以及规划，同时聘请多级专家咨询评审，确保规划科学、符合实际。在我国电子政务发展较为先进的地方政府，无论是战略层次方面长期规划，还是三至五年的短期规划，无论是上接国家系统，还是下达区县乡镇，都有完整的体系规划加持，体现出对电子政务建设的高度重视。

三是行之有效的管理方式。电子政务管理是一项综合事务管理，电子公文的集成管理并不是简单的文档一体化。机构文件海量存储于分散的部门和系统中，降低了文件的利用价值，阻碍了政府业务的迅速推进。各类部门的文档、各种业务流程、文档与业务流程之间、系统与系统间统筹规划已成为信息化政府的发展方向，而集成管理模式是协同管理的根本途径。政府电子公文管理应借助政务云低成本、高效率的优势，如，南京市通过综合软件管理平台负责面向政府工作人员提供资源共享、内部办公、检查监督等业务，服务主体同样通过云终端访问该平台，包括内部办公、业务管理、电子监察等来消除“信息孤岛”，实现数据交互，很好地体现了集成管理思想的运用。

四是粮多草广的政府保障。政府保障体现在两方面。一方面是资金支持。一些地方在推进电子政务建设中，大多属于一次性投资，无后续资金支持。政务云虽然在高度集约化、便捷度、高利用率方面能为政府节省许多经费，但是在建设一整套新的体系初期，还需要许多硬件投入，需要政府源源不断的资金保障推动其发展。另一方面是人才保障。政府系统内要培养高水平的政务信息化队伍，同时，也要放眼全国，物色人才，确保优秀的电子政务工作人才不断档。

五是确凿不移的安全措施。在传统网络环境中，系统搭载在专用服务器上，服务器的多少与政务应用相对应，当政务应用的日常工作远低于所对应服务器承受能力，会造成资源浪费；若硬件设施不及时升级维护，当政务应用日常业务高于服务器承受能力，所存在服务器上的文件资源则存在不安全因素。政务云环境下的电子公文集成管理不仅能够实现文件资源的最大程度利用，而且有很高的可靠性与安全性。通过虚拟化的云资源池，将各种文件信息（服务）分配给所需要的用户，信息资源可以被虚拟化为若干台服务器，并且，当一台服务器出现问题时，也不会影响整体运行，共享的同时能够保持相互间的隔离，保障了数据的安全。

（作者系市政府办公室干部）

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