青岛出台加快工业互联网高质量发展总纲性文件 “20条”以精准求实效

□本报记者 肖芳

建设“世界工业互联网之都”，青岛正紧锣密鼓地全方位布局。近日，青岛市政府在政务网发布《关于加快工业互联网高质量发展若干措施》，出台加快工业互联网高质量发展的五大方面20条举措。这是青岛市工业互联网高质量发展的总纲性文件，青岛市也由此成为国内首个出台工业互联网“套餐性”综合政策的城市。

青岛市政府近日举行新闻发布会，青岛市工业和信息化局对这些举措进行解读。记者梳理发现，以全面育生态、以精准求实效是此次工业互联网“20条”的最鲜明特点，其中相关举措的支持力度在全国也颇具竞争力。

精准施策

此次“20条”的出台，具有很强的现实针对性。

青岛市工业和信息化局局长卞成介绍，青岛市早在2015年就开始布局工业互联网，今年更是提出了打造“世界工业互联网之都”的战略目标。但此次政策起草调研过程发现，虽然青岛工业体系完备、场景需求丰富，但点高面低、发展不均衡。数量众多的中小企业，由于技术、资金和人才的制约，加上信息化与工业底层基础薄弱，一直难以找到突破口。面对来势汹汹的工业互联网浪潮，许多企业处于观望状态。此次政策制定过程中，青岛市注重换位思考，站在企业的角度进行谋划，精准施策，逐一分析、分类应对。

作为甲方的中小企业对工业互联网缺乏现实理解和想象，而作为乙方的工业互联网供应商又无法读懂工业语言，这是阻碍工业互联网推广普及的拦路虎。消弭甲乙双方之间存在的“信息鸿沟”，也就成了新政的首要目标。

因此，构建工业互联网生态，被放在了政策首位。青岛将建立“工业赋能”和“未来城市”两张场景清单：依托工业互联网公共服务平台，精准梳理产业、技术、人才、资金等需求，建立工业互联网改造升级项目库，分行业、分领域建立“工业赋能”动态场景清单；面向5G、人工智能等新兴技术在未来城市发展中的应用场景，围绕智能交通、智慧医养、数字文娱、在线教育、智慧物流、智慧社区等领域，按年度建立“未来城市”场景清单，率先将政府机关、事业单位、国有企业等相关项目纳入清单管理。

与此同时，青岛市级财政支持也重点向场景示范应用倾斜，通过遴选“工业赋能”场景示范项目，以真金白银的奖励，鼓励引导更多领域向工业互联网开放应用场景。“相对于其他城市，青岛的支持力度还是很具有竞争力的。”卞成表示。

四链合一

打造世界工业互联网之都，必须解决钱从哪里来、人才从哪里来、技术从哪里来等一系列问题。解决这些问题，归根结底，要用生态思维、开放的视角来优化发展环境，集聚更多的产业、资本、人才和技术，实现“四链合一”：

在产业链方面，坚持无条件与有门槛相结合，变“给优惠”为“给机会”。对于“工业赋能”场景等，青岛是无条件的开放。但是对平台服务商，青岛用纳入市工业互联网平台服务商名录库、年度服务本地企业50家以上等若干条件去筛选。对入库后的平台服务商，再按照其服务收入的一定比例给予奖补，通过这样的方式去引导、鼓励、支持企业用户上云用平台。

在人才链方面，此次新政有针对性地提到完善人才体系建设，打开人才链闭环，以企业需求为导向制定人才政策，靶向引进和培养工业互联网人才等，变政府“端菜”为企业“点菜”。

在资金链方面，青岛提出要克服政策扶持的滞后性，创新财政资金投入方式，设立工业互联网产业专项资金，探索财政资金“拨改投”改革，由政府兜底分散风险，构建财政资金激励引导产业转型发展的长效机制。

在技术链方面，引导各级政府机关、事业单位、国有企业的公共设施资源向5G基站建设免费开放，鼓励各区（市）对新建并开通运营的5G园区，在基站及配套设施建设费用、运行用电费用等方面给予支持……

卞成表示，工业互联网“网络、平台、安全”有三大体系，青岛此次出台政策正是围绕这三大体系从场景应用、平台搭建、要素支撑、工作机制等多个维度加以构建，目的就是构建完备的工业互联网生态。

窗口“极简”

加快发展工业互联网，是一个系统工程，不是单靠某一个或几个部门就能完成的。政策主体协同化，是此次新政的另一鲜明特点。

政策明确，青岛要建立齐抓共管的工业互联网工作机制：一是激发商协会活力，发挥相关商协会资源优势和纽带作用，创新开展跨区域合作、以商招商、对接交流等产业活动；二是加强上下联动，引导各区（市）围绕三年攻坚方案，研究出台创新性、差异化的工业互联网支持政策；三是强化部门协同，会同科技、财政、金融等部门，举全市之力，积极争取国家、省政策资金支持，争创国家工业互联网产业示范基地、工业互联网一体化发展国家级示范区。

细看此次出台的工业互联网“20条”，每个条款几乎都是跨部门、跨区（市），涉及人员、资金等众多资源的调配，协调工作非常复杂。卞成表示，无论这些协调工作多么复杂，也只能是“后台”的复杂，当它面对最终的用户企业时，必须是一个“极简”的窗口。“青岛会最大力度将每一条政策精确到具体的责任部门，最大限度缩短政策实施的流程，让企业更加便利地享受到政策红利，减轻各类手续负担。”

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