探寻老旧楼院的管理“密码” 青岛市城市精细化管理专题研修班 孙凯升

乱堆乱放、道路坑洼、乱停车、垃圾死角、违法建筑、占绿毁绿……这一系列开放式小区的难题，一直是让城市管理者挠头的焦点，也是让市民闹心烦心的热点。来到上海第二天，我就奔向上海的老旧楼院，探寻他们的管理“密码”。

阜新路开放式小区，路面干净整洁，设施设备完好，车辆停放有序，物业人员在岗在位。在这些表面现象之外，我更感兴趣的是它深层次的运行机理和机制。开放式小区管理难、事情杂、收费难，物业公司一般不愿接手。当地街道办的同志介绍了一个工作细节，他们在实施小区整治之前，就系统考虑小区整治后怎么管理的问题，软件和硬件同步推进，而不是改造工程完毕就算完成任务。

实施小区改造前，街道、社区先与业主委员会协商小区后期管理问题，有了后续管理方案，达成了一致意见，再列入投资计划，实施小区改造。整治改造完后，有了小区业委会的自助管理，或有了物业公司的专业管理，才能巩固住小区改造的成果。

让我印象深刻的，还有上海部门工作协同的一个细节。上海在大力度拆除原有违法建筑的同时，在规划设计审图阶段，从设计上就不给违法建筑留有空间，让人不想建、不敢建，也不能建，从源头减少新生违法建筑。解决城市管理中的种种难题，后置成本会明显高于前置成本，注重源头预防，才是标本兼治之策。

另外，上海在占绿毁绿、建筑垃圾、户外广告、门前责任区等方面，都有一套管理多部门间协同联动机制。对一项涉及多部门工作的安排，根据不同部门的职责，分别明确各部门的首问责任和兜底责任，而不是牵头部门唱独角戏，强化协同配合，形成工作合力。

在上海，通过一个个工作细节，看到了他们的工作系统性和协同性，而不是头痛医头、脚痛医脚、各自为战。青岛市也提出了“提高公共政策的系统性、整体性和协同性”，这是实现城市精细化管理的一个关键所在。上海，就有很多值得学习之处。

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