今年行政机关“被告”负责人“每庭必出” 青岛市出台《意见》要求出庭应诉率达100%

青岛两级法院主动履行审判职能的同时，积极探索通过审判流程再造和建立健全诉调对接的纠纷化解机制，提升诉讼质效，最大限度化解各种社会矛盾。在行政审判工作中，青岛中院深入推进行政机关负责人出庭应诉工作，自2019年5月起，市中院与市司法局共同推行行政机关负责人出庭应诉工作流程再造，推动行政机关负责人出庭应诉工作创出“青岛经验”。2019年全年，全市法院行政机关负责人出庭应诉率72.5%，其中10月单月达100%。2020年以来，全市行政机关负责人出庭应诉率100%，实现“每庭必出”。

打通负责人出庭应诉难点堵点

记者从青岛中院了解到，根据市委市政府主要领导对行政机关负责人出庭应诉工作提出的要求，市中院主动提高站位，适时调整思路，打破部门分割现状，联合市司法局对负责人出庭应诉工作进行全流程再造，有效整合资源，释放最大工作效能。通过联合印发《青岛市行政机关负责人出庭应诉工作规定》、定期提报负责人应诉情况专报、逐案发放出庭建议函、加大庭审观摩力度、共同举办应诉培训、协助健全考核机制、未出庭案件“一事一通报”、配合人大政协开展专项监督等八项举措，建立起上下贯通、部门互联的协同联动工作机制，切实打通负责人出庭应诉工作的难点和堵点。

出庭应诉在多方面均有积极作用

通过全流程再造，除负责人出庭应诉率大幅度提升，呈现出“告官见官”的良好局面外，负责人出庭应诉在缓和矛盾、实质性解决行政争议、优化工作流程等方面均起到了积极作用。在一起投诉举报答复案件中，原告提起诉讼的一个重要原因，是被诉市场监管部门执法人员工作态度冷横硬。该案出庭负责人当庭表达歉意并承诺开展调查，这一表态得到了行政相对人的认可，原告虽然败诉，但就此息诉罢访；近年来出现了大量以冒用身份信息为由诉请撤销工商登记的案件，市场监管部门负责人通过出庭应诉，认识到企业登记便利化背景下办理工商登记流程中存在的法律风险，引入人脸识别等技术手段，对企业登记流程进行了优化，有效防范和控制了未来登记工作中的风险。

不得出现“告官不见官”问题

为更好地加强法治政府建设，助力平安青岛建设攻势，市委政法委组织市中院和市司法局研究制定了《关于推进行政机关负责人在行政诉讼中出庭、出声、出解、出治的实施意见》，目前经市委常委会审议通过，于今年3月27日正式向社会发布。

在出庭方面，《意见》规定了建立事前通知、庭前联系、合理延迟开庭等制度，并明确根据规定需行政机关负责人参加庭审的案件，负责人必须出庭，出庭应诉率达到100%，不得出现“告官不见官”问题。在出声方面，《意见》要求行政机关负责人充分做好应诉各项准备工作，不得出现“出庭不出声”“答非所问”“问多答少”等现象。在出解方面，《意见》要求行政机关负责人全程参与行政案件处理的各个环节，通过讲方法、想办法、出解法，最大限度提高实质性解决行政争议的成功率。在出治方面，《意见》明确通过对行政机关负责人出庭应诉工作进行全流程再造，推动行政机关自觉运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题、化解矛盾，做到依法行政、依法用权，坚决防止出现不作为、慢作为、乱作为等“有权就任性”问题，有力提升法治政府建设水平。《意见》同时要求，将反映行政机关负责人出庭、出声、出解、出治的应诉质量和应诉效果指标，纳入法治政府建设考核评价体系。青岛晚报/掌上青岛/青网记者梁超

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