凝聚推进平安青岛建设强大合力 “平安青岛”建设攻势推进情况质询会议实录（摘登）

4月30日上午，“平安青岛”建设攻势推进情况质询会议在市级机关会议中心举行。市委常委、政法委书记宋永祥，副市长、市公安局局长隋汝文，市中级法院院长李方民，市检察院检察长李建新代表“平安青岛”建设攻势承办单位应询。四位副市级领导干部一起登台也是15个攻势当中的第一次。人大代表、政协委员、市民代表和企业家、协会商会等13位代表展开质询，4名应询人分别予以认真回应。

市政协常委、山东科技大学文法学院院长孙法柏：

“平安青岛”建设攻势是社会治理的重点工作，更是市域治理的样板工程，打造共建、共治、共享的社会治理格局，是适应形势变化、提升社会治理水平的必然要求。“平安青岛”建设攻势推进中，在整合各部门力量，加强外部协作方面做了很多工作，效果也非常明显。但还存在整体性、协同性、关联性不足等问题。下一步“平安青岛”建设攻势牵头部门将如何解决这个问题？

宋永祥：我们在“平安青岛”建设攻势推进过程中，明显感觉到确实存在着从上面看是整体性、协同性、关联性不足的问题，在基层则表现为整合不够、各自为政的问题。要解决这一问题，就得从两个方面发力：一是上面发力，就是建立强有力的协调组织架构。今年年初，市委专门成立了平安建设领导小组，这样一种组织架构建立起之后，整体性、协同性、关联性不足的问题就能够得到很好的解决。二是下面发力，就是要把各类网格融合起来。目前全市有12个网格，接下来要做的工作，就是要把这12个网格融合起来，解决各自为政的问题。对此，一是要科学划分网格，二是要建设融合网格，第三是打造智能网格，这样就能实现大事一网统筹，小事一格解决。

省人大代表、青岛市北中新法律服务所主任、姜东工作室主任姜东：近几年我们民宿行业或者群租房、日租房这些房子呈爆发式增长，我们在参与到这些社区的调研过程之中，老百姓普遍对这个问题反映非常大。因为这些群租房、日租房，居住人员不稳定，同时里面存在严重的安全隐患，形成社会治理的盲点。请问，下一步我们有关部门在保护商业业态有序发展前提下，如何能加强管理，根除网约房、日租房的乱象？

隋汝文：民宿业是旅游发展的一个新的业态，近年来，青岛市和全国其他地方也是一样，都快速发展。与民宿业发展的态势相比，确实我们目前在监管过程中还存在很多的短板和问题，由此也给我们的社会治安和公共安全带来隐患。近年来，公安机关也高度重视民宿网约房管理，疫情防控期间进一步加大了这方面的管控。下一步我们将把规范和管理民宿，作为创新社会治理和深化“平安青岛”建设等重要方面，坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理。一是进一步健全管理体制，加快出台青岛市住宿业管理办法。二是要加强依法管理，建立部门联合执法机制，对存在的突出问题，坚决依法查处。三是要加强综合治理，将民宿管理纳入市域社会治理和社会网格化管理范畴，提升动态监管能力。四是要促进行业的自律，促进业主诚信规范营业。

市政协委员、山东正航律师事务所主任李秋航：

2019年我参与了市政协组织的“平安青岛”建设工作的督调工作，其间关注到信访问题，从中了解到青岛市在针对10年以上、5年以上的信访问题的化解过程中，采取了市级领导包案的工作方式，现在已经取得了攻坚治理的可喜成果。可以说现阶段信访化解工作和社会维稳工作，既取得了成绩，获得了宝贵的经验，也有一些需要吸取的教训。对此，我的问题是，这种依靠市级领导包案的工作方式，是否具有可持续性？怎么从源头上防范形成5年以上、10年以上的新信访案件？如何建立高效、常态、可持续性的信访案件化解工作机制？

宋永祥：第一个问题，是关于市级领导包案有没有可持续性的问题。去年是在全省开展信访案件攻坚这种大背景下，采取一种特殊的攻坚方式。成效很大。为什么说成效很大？据信访部门统计，实行领导包案以来，上级交办的信访积案化解率达到91%，10年以上积案全部化解。但是，信访案件大多是产生在基层，所以也应该重点化解在基层。

第二个问题，如何不产生新的5年、10年新的积案；第三个问题是如何建立高效、常态、可持续性的信访案件化解的工作机制。对这两个问题，最根本的是要落实“三到位、一处理”，就是诉求解决到位，无理的解释到位，确有困难的帮扶到位，行为违法的坚决处理。在落实过程中，有几项工作很关键，一是畅通民意诉求渠道。老百姓有意见、有想法就提，提了以后，各级各部门要马上解决。比如，正在开展的“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，实际就是建立一种让老百姓把不满、意见建议说出来的渠道。民意应该是各级决策的风向标，不能逆民意而动，必须顺民意而动，体现以人民为中心的发展思想。二是坚持科学决策。一方面，要把社会稳定风险评估这个事干好。实际做评估应是常态，不做评估是例外；做评估，是把风险和损失降到最低。另一方面，就是决策的合法性审查。三是把工作重点做实。各级各部门，特别是公职人员，一定要把工作重点做实，如果做实了，就不会层层累积，矛盾不会有10年、5年的，信访积案就会化解。

信访工作要树立这样一种理念，就是无解当成有解办，依法有法办。有些事看似无解，实际是有法解的，而且还能依法解。在信访矛盾化解过程中，一定要坚持依法有法办，把无解当成有解办。

市政协委员、青岛科技大学法学院社会督导与评估中心主任徐从德：随着社会经济的发展，民事行政检察，作为检察机关的重要职能，在维护司法公平正义，保护老百姓生命财产安全等方面的重要性已经越来越突出。但是经过我们调研了解到，当前人民群众和其他社会组织对检察机关法律监督的职能、作用和民事检察工作认知度比较低，民事行政检察部门办理案件数量不多，民事检察在“平安青岛”建设的作用尚未发挥出来。下一步“平安青岛”建设中，检察机关进一步强化民事行政检察监督有什么举措？

李建新：前些年因为我们有查办和预防职务犯罪的职能，在一定程度上检察机关法律监督特征没有得到充分体现。过去对民事和行政审判的监督活动，法律规定比较柔性，检察机关监督权限有限，监督途径和渠道少，造成了检察职能发挥不充分、社会认知水平低的问题。近年来随着改革的不断深入，检察机关职责发生了很大的变化，从法律上对民事行政检察工作进行了强化，民事行政检察工作也与过去有了很大不同。下一步，对民事审判的监督，我们将重点监督带有普遍性的问题，开展有纠偏和引领职责性质的监督，加大重点监督力度，特别是加强对民事审判活动当中违法行为的监督。去年以来，我们对老百姓切实关心的家务官司、套路贷等问题开展专项行动，共办理此类案77起，抗诉52起，同时移送32起，公安机关立了28起。对于行政检察，我们除了对行政审判裁判结果法律进行监督之外，还对法院行政执法活动和行政非诉执行进行监督。对行政机关作出的裁定，应该提请法院强制执行却没有执行的，进行监督；法院宣判后应该强制执行，而没有强制执行，也要进行监督。市委市政府高度重视非诉工作，联合印发了《关于支持检察机关依法开展行政非诉执行监督工作的意见》，去年以来，共办理非诉执行积压案300多起，此外，我们对特别涉及到老百姓通过行政审判途径难以解决的问题，还积极开展行政实质性化解，通过多方沟通、达成协议的形式，来维护当事人的权益。

市人大代表、市北区宁夏路街道台湛路社区党委书记、居委会主任王平：我们都知道，近年来，青岛市大力开展天网工程建设，这对我们青岛提升城市管理水平、创新社区治理体系，提高人民群众对社会治安的安全感和满意度等方面均发挥了一些积极作用。但同时，我们也了解到，目前青岛市除了公安系统，在全市布点安装的天网系统以外，还有一些部门和街道、办事处，甚至社区也分别安装了一些监控设施、探头。一定程度上出现资源不能共享、管理混乱等问题。对于这种情况，是否应该整体统筹一下？由谁来统筹？这个统筹的时间才能够完成？

隋汝文：这个问题是社会非常关注的一个问题，也是我们在社会治理的一个系统工程。视频监控叫做天网工程，它是“平安青岛”建设攻势的一个基础工程，也是推进我们市域治理现代化，打造智慧城市的一个重要组成部分。

全市各类视频监控主要有三大类：一是公安机关主导建设的，目前市里包括区市，重点部位的全覆盖。二是由政府有关部门自主建设的视频。三是社会单位，包括企业，厂矿企业、学校设的视频，这个量很大。公共视频资源共享，是建设智慧城市的重要内容。据了解，前年市公安局已经将公安建设的一类监控视频共享到了市里的大数据库共享平台，但是其他部门和社会单位建立的二类和三类视频监控，到目前为止还没有全部实现共享。对此，市委市政府高度重视，目前正在由市大数据局牵头，加快建设共享平台，整合各部门、区市、镇街的视频监控资源。最近启动招标建设，尽快实现共享。下一步，我们将加快推进天网工程的共享，深度融入城市运营总体设计，助推社会治理现代化。

目前正在重点推进这样几项措施：一是要加快资源的融合，重点是以智能化、智慧化为方向，统一建设标准，打破系统壁垒，汇聚公安、部门、社会三类视频资源，构建一个全域覆盖、全程可控的公共安全视频监控网。二是要赋能社会治理，作为一个科技支撑。以天网工程为支撑，建设全维动态感知的智能防控体系，提高对城市运行、治安防控、安全风险、民生服务等领域的智能处置能力。三是要创新基层治理，全面启动智慧安防社区建设，封闭小区、开放小区，把视频监控、二维码、动态监控结合在一起。今年上半年每个市至少打造三个示范社区，争取用三年时间全覆盖。最后是严格安全观，因为涉及到个人隐私和信息安全问题，要把信息安全作为天网工程的重中之重，我们已经制定了管理办法，正在按照程序审理研究，对隐私保护等进行健全。

市政协常委、人民政协报青岛记者站站长陈小艳：去年全市法院在提升办案效率方面下了很大的功夫，也取得了一定的成效。但是从当事人和老百姓的角度看，诉讼费时又费力的问题依然存在，说明法院在落实繁简分流、轻重分离、快慢分道方面，是不是还不到位？下一步在提升诉讼效率方面，有没有更加扎实有效的举措？

李方民：立案难、办案慢，这是抓住了法院工作中的突出问题。有的案子办案时间很长，确实存在。也需要了解的是，化解纠纷的形式有多种，在所有解决纠纷的方式里，诉讼程序本身就是最繁琐的。针对办案慢问题，要进一步提高办案效率，需要进一步增强法官的司法为民意识，最大限度缩短办案时限；再是优化内部审判管理，改进办案模式，扩大简易程序、小额诉裁方法的使用，让当事人能够感受到司法改革带来的便捷和高效。同时，针对当前案件大量增长的情况，注重把多元化化解纠纷机制挺在前面，加强诉前调解，引导当事人对一些纠纷通过非诉讼方式解决。

市民代表、江苏路社区居委会主任赵志琴：一些居民比较关心这样一个问题，非法集资等涉众型案件，去年发生的几件案件，让很多的市民和居民切身利益受到损害，影响社会和谐稳定。请问如何推进专项整治，有效预防和减少此类案件的发生？

宋永祥：针对非法集资犯罪，要注重从想法和实践两个角度来审视。想法上，要标本兼治，重在治本，应该把工作着力点放在防上，包括部门防、行业防、群众防。加大相关公益宣传，还有进校园、进社区、进家庭，让老百姓提升防范意识，这是治本之策。从实践这个角度来讲，我们去年策划了“金智谷”，其中重要内容就是加强金融风险防范，金融监管部门、地方金融监管局、人民银行、证监、保监等单位联手，构建“金智谷”大数据平台，将有利于有效预防非法集资犯罪。

企业家代表、青岛三洋商贸有限公司董事长栾教业：公益诉讼是我们检察机关依法维护国家利益和公共利益的有效手段，非常重要。我们的检察机关如何破解向前一步，检察官勇于担当，敢于监督，善于监督关键问题，推动公益诉讼得到更好的发展？

李建新：公益诉讼是一项新型的检察职能，也是一项新增的检察业务，它包括行政公益诉讼、民事公益诉讼和刑事附带民事公益诉讼。其中，受到社会各界关注的行政公益诉讼，是指行政机关在履职或执法过程中不作为和乱作为带来或造成社会公共利益受损，没有其他机关和适格自然人提起诉讼的情况下，检察机关提起行政诉讼；民事公益诉讼，是指自然人、法人的行为造成社会公共利益受损，在没有明确的适格主体来提起诉讼的情况下，检察机关代表国家进行公益诉讼；刑事附带民事公益诉讼，主要是针对在刑事案件中犯罪人同时造成社会公共利益受损的，检察机关在提起公诉的同时，追究犯罪人民事责任的公益诉讼。作为检察机关服务大局，特别是完成市委发起的15个攻势的重大举措，我们重点做好行政公益诉讼职能的履行，突出抓了两个方面工作：一是突出重点问题，将环保、国土资源、安全生产等领域作为工作重点。特别是在配合全市15个攻势中，发起经略海洋和城市品质提升等攻势，围绕行政机关新官不理旧账，不作为、乱作为的问题，通过反向和逆向思维开展公益诉讼形式的监督，有效解决历史遗留问题。二是追求法律监督的最大效果，不以诉讼为目的，着眼于解决实际问题，在公益诉讼中落实双赢多赢共赢的新法律监督理念。去年立案审查的行政公益诉讼案件是388起，通过发出监督建议的339起，真正提起诉讼的是28起，绝大多数问题通过诉前程序，通过检察建议的形式，得到解决。对于提起公益诉讼的案件，只要是把问题解决了，就是到了法院审议期间，我们也会依法撤回起诉，有力确保了公益诉讼的效果和目的。

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