疫情防控下的社会心理服务体系建设

□丁金胜

新冠肺炎疫情威胁着人民生命健康，给我国经济和社会发展带来严重的损失。经验证明，在重大突发公共事件来临时，如果不及时对社会进行心理疏导，当不良情绪累积到一定程度时，就会对心理健康产生不可逆转的损伤，严重的则会造成较大范围的恐慌、过激行为，影响社会稳定。完善和推进社会心理服务体系建设，帮助人们消除不良情绪，预防、减轻、控制疫情所导致的心理伤害，同时减缓疫情所造成的社会影响，促进社会稳定，是当今社会治理和应急的一项重要工作。

将社会心理服务纳入应急管理法律法规体系

发达国家在应急管理立法中，不仅明确规定心理援助工作，而且在应急管理的各项与心理有关的举措中，要充分考虑心理影响和心理服务。立法机构及应急管理部门应加快应急管理法律法规制修订工作，及时修订突发事件应对法；在突发事件监测和预警中增加对民众风险感知的监测和预警，在应急处置与救援中增加对直接受影响人群实施心理危机干预的应急措施，在事后恢复与重建中将个体长期心理援助和群体层面的社会心理服务纳入恢复重建计划。各级政府应在突发事件应急预案中增加独立的社会心理服务保障预案，明确主管部门和协同部门，明确经费保障及日常演练要求。社会心理服务保障预案应遵循分级分类开展心理服务、短期干预和长期服务并重的原则。

建设应急管理社会心理服务专业队伍

国际上普遍情况是政府作为应急管理主体，组织应急管理心理服务队伍建设。一些国际组织(如世界卫生组织、联合国儿童基金会等)通过发布工作指南、开展国际合作、政府与非政府机构合作等方式，在专业队伍和专业服务方面提供支援并进行监督和督导。各地人社、民政、工商、卫生健康等部门应加强协同，规范管理各类社会心理服务从业者及服务机构，根据专业资质进行分级分类管理，组建应急管理社会心理服务保障专业志愿者队伍，形成一支可以分级分类实施干预的专业化志愿者队伍。对专业队伍实施平战结合的管理和培训。充分发挥社会力量作用，引导心理服务的社会资源规范有序地发挥积极作用。

建设应急管理心理服务信息系统和网络平台

有效的信息沟通和信息共享在跨部门应急协同中可以发挥重要作用，是保障运行机制畅通的重要前提。此次疫情中，国际、国内多个机构和组织运用大数据技术对疫情发展情况进行研判，为应急管理提供建议。疫情应对的心理服务主要通过心理援助热线和网络平台开展，以湖北省心理健康服务平台为例，整合省内权威心理援助热线资源，集结千余名心理专家学者，24小时在线，提供免费疫情防控相关心理援助，该平台对已开通的心理援助热线进行深度整合，区分服务对象，按照服务功能进行分类汇总，形成三大门类心理服务热线，服务医务人员和病患者、社会普通大众、特殊群体等三大类人群，提供有针对性的权威心理援助服务。

各级政府在应急管理信息系统中，应当增加对心理服务需求和资源的信息收集及调控，要与其他物质保障信息结合，常态下定期更新，应急响应中直接调用支持综合研判。在应急处置和重建中，充分利用信息平台实现社会心理服务需求与资源的精准对接和精细化管理。根据突发事件特点，运用好心理援助热线和网络心理服务等技术和平台的作用。可以通过政府购买社会服务的方式，设立心理急救热线，开通网络咨询，开发心理健康移动客户端，多渠道免费为群众提供心理危机干预和心理救助服务。

重视应急管理心理研究

中国近年来的大规模自然灾害救援与重建实践启发我们，必须重视应急管理心理学研究，充分发挥心理救助功能，将社会心理重建作为灾后重建的重要环节和内容。一是要掌握应急管理心理学相关知识，特别是学习应急心理学的基础理论、研究范式、程序和技术，以及常用的心理诊断和干预技术。二是有关部门在制定培养人才发展规划时，应充分重视应急管理和社会心理服务的科学研究和人才培养，为完善治理体系、提高治理效能、提升治理能力提供科学支撑和人才储备。三是加大财政支持力度，根据社会需求，定期下拨经费，用于实验室的建设和实验活动的开展，对有重大研究成果的团队和个人给予重奖。四是加强国际交流与合作，吸收借鉴国际先进科学技术及成功经验。

（作者单位：青岛市社会科学院）

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