轻微违法“免罚清单”扩至63项

早报3月31日讯 31日，记者从市市场监管局获悉，为支持企业促复工保经营稳发展，进一步优化企业营商环境，市市场监管局制定出台《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单（2.0版）》。清单共涉及广告监管、市场主体登记管理、质量监管等11个市场监管行政执法领域的33项轻微违法不予处罚事项，是对去年发布的1.0版清单的补充完善，并新纳入电子商务、医疗器械、药品、化妆品和质量监管等范围。截至目前，市市场监管局制定的不予处罚事项已扩展至63项。

力度更大、操作性更强

2.0版清单共涉及广告监管、市场主体登记管理、电子商务、医疗器械、质量监管等11个市场监管行政执法领域的33项轻微违法不予处罚事项，是在1.0版清单基础上补充完善，涉及领域更广、不予处罚政策的力度更大、操作性更强。

记者查看发现，在列入升级2.0版清单事项中，主要分为三大类，一类是为支持线上网络经营、网络餐饮服务、医疗器械等行业企业尽快复工；第二类是对企业未及时办理证照登记、变更和备案等轻微违法行为不予处罚，为企业创造更加宽松的制度环境；还有一类则是根据法律、法规和规章的明确规定，对违法行为经责令改正后及时改正的，不予处罚。

“首过免罚”非放纵不管

“在清单起草过程中，是否可能存在违法经营者钻空子的情况，是我们重点关注的问题之一。”市市场监管局副局长段启辉表示，清单规定了严格的不予处罚适用条件，规定“首过免罚”，既给予改正的机会又防止无原则的放纵。对于市场经营主体屡查屡犯的，不仅不能免于处罚，还将依照有关法律法规规定进行处罚。坚持安全底线，排除了可能影响社会公共安全和人民群众生命财产安全的事项，对此类违法行为，将按照“四个最严”要求，依法从严监管。

“列入《清单》的不予处罚事项并非放纵不管，而是要求执法人员综合运用批评教育、政策提醒告诫、约谈、责令改正等多种手段，确保市场经营主体及时纠正违法行为，合法合规经营。对于经责令改正后拒不改正的，仍要给予相应处罚。 ”段启辉说。

减轻处罚幅度20万起步

市市场监管局工作人员介绍，2.0版清单进一步强化了惠企力度，通过宽严相济方式，重在扶持企业。如清单第一项中涉及发布广告使用“国家级”“最高级”等用语的轻微违法行为，对此类违法行为，《广告法》规定责令停止发布广告，对广告主处20万元以上100万元以下的罚款等。这对于初创期的企业来说，很可能是企业发展的 “灾难性”处罚。罚或不罚，关键需要综合考量违法行为的事实、情节、社会危害程度等因素。为此，清单第一项按照《行政处罚法》的规定，按照“过罚相当”原则，对不予处罚的适用条件做了详细表述，也是对行政处罚自由裁量基准的细化。

眼睫毛厂“初犯”获免罚

去年7月，市市场监管局制定出台了 《青岛市市场轻微违法经营行为不予处罚清单》（1.0版），针对8个行政执法领域的30项市场轻微违法经营行为纳入不予处罚清单，提出“首过免罚”。自去年8月1.0版清单施行以来，全市市场监管部门据此做出不予处罚案件180余件，分别涉及市场主体登记管理、广告、食品标签瑕疵、明码标价内容不完善等4个领域。惠及主体多数是中小型、科技创新型企业和个体工商户，有效避免了企业因无心之失导致信用受损、负担加重。

其中，在平度一针对某眼睫毛厂在阿里巴巴购物平台销售“ZAYAL”产品的广告用语中宣传“专利”案中，当事人在阿里巴巴购物平台开设网店,于网店页面上发布假睫毛广告，称系“专利代销”。经查，该产品已取得专利证书，但在广告中未标明专利号和专利种类，构成广告中涉及专利产品或者专利方法，未标明专利号和专利种类的违法行为。但鉴于当事人的违法经营行为轻微、未造成危害后果，且属于首次违法，符合不予处罚的条件，不予行政处罚。

（记者 吴冰冰通讯员 王军）

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