崂山区困难居民临时救助制度

为有效解决城乡困难居民因各种特殊原因造成的突发性、紧迫性、临时性家庭生活困难问题,进一步做好困难居民临时救助工作,根据青岛市民政局、青岛市财政局《关于进一步做好困难居民临时救助工作的通知》(青民救〔2015〕10号)要求,结合本区实际,制定本制度。

一、基本原则

坚持政府主导,社会参与的原则；坚持救急难,托底线的原则；坚持应救尽救,便捷高效的原则；坚持城乡统筹,协调推进的原则；坚持分级负责、属地管理的原则。

二、救助对象及范围

(一)凡具有本区常住户口的城乡居民家庭；在本区办理居住证满1年、就业或创业并缴纳社会保险或纳税满1年、具有合法固定住所的非青岛市户籍的外来务工人员和在本区各类全日制普通高等院校就读的在校学生,符合以下情况之一的,均可申请临时救助。

1、因遭遇火灾、交通事故等突发、意外事件,或者因溺水、人身伤害、见义勇为等原因,造成家庭基本生活设施破坏,超出家庭承受能力,导致家庭基本生活难以维持的。

2、因患重大疾病,在各类救助保障后家庭支出的符合社会医疗保险信息管理系统中大病医疗救助的药品、诊疗项目的个人自负医疗费用超过家庭上年度年总收入50%,导致家庭基本生活难以维持,且家庭财产(主要是指房产、机动车辆、存款、证券等,不含家庭居住的唯一房产)不超过20万元的。

(二)本区常住户口的低保家庭、低保边缘家庭和家庭人均收入在当地低保标准200%范围内的重度残疾家庭、单亲家庭,因子女上学、物价上涨等原因,导致家庭基本生活难以维持的。

(三)区政府规定的其他特殊困难人员或家庭。

(四)具备下列情形之一的不得申请临时救助:

1、因打架、斗殴、赌博、吸毒等违反法律法规的；

2、家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业的；

3、法定赡(扶、抚)养人未按规定履行义务的；

4、不能提供有效材料或有效原始证明的；

5、拒绝管理机关核查家庭收入情况,隐瞒或不提供家庭真实收入情况,出具家庭收入虚假证明的；

6、法律、法规、规章规定其他不予救助的。

三、救助标准

(一)对因患重大疾病、遭遇火灾、交通事故等突发、意外事件,申请临时救助的,在各类保障和社会力量救助之后,原则上每户一年救助不超过两次,全年累计救助金额不超过25000元。根据对临时困难救助申请家庭状况评估,按照申请救助家庭困难程度大小和自救能力强弱分别掌握确定。具体救助标准:1、困难程度较小且自救能力较强的,每户每次可救助3000～5000元；2、困难程度较重、且自救能力较弱的,每户每次可救助6000～9000元；3、困难程度很重、且无自救能力的,每户每次可救助10000～12500元。

(二)低保、低保边缘家庭和家庭人均收入在当地低保标准200%范围内的重度残疾家庭、单亲家庭,因子女在国家认可的全日制普通高等院校就读期间,经有关部门和社会力量救助之后(奖学金除外),家庭生活仍然存在严重困难的,视情况实施差额救助。原则上本科不超过5000元,专科以下的不超过3000元。

四、申请、审核、审批程序

采取一事一审批的方式。程序如下:

(一)申请。申请临时救助的低保家庭由户主向批准低保的所在地的街道提交书面申请及承诺授权书；外来转移人员向合法固定住所的所在地街道提交相关材料；其他家庭由户主向户籍所在地街道提交相关材料。

(二)公示。申请人申请材料齐全后,由社区协助街道在5个工作日内进行调查核实,并在社区张榜公示,公示期为5个工作日。

(三)审核、审批。街道进行审核,并提出临时救助初步意见,由区民政部门进行审批,报区财政部门批准后拨付资金。审核、审批在10个工作日内完成。

(四)汇总上报。各街道社会事务办应于每季度的最后一个月底20日前,将每季度的临时救助资金实际支出、救助人数等情况累计汇总,上报区民政局。

五、建立绿色通道

区财政年初按照常住人口数量,每人不低于1元的标准,筹集临时救助绿色通道备用金拨付各街道,实施救助前置。因家庭遭遇突发、意外事件,情况紧急的；因患重大疾病住院治疗期间,无支付能力放弃治疗的,可启动临时救助绿色通道。由区民政、财政、街道调查核准后,由街道办事处在24小时内先行救助,并在5个工作日内补齐相关手续。

六、资金来源

区政府是临时救助的责任主体,应根据本地困难居民临时救助工作开展情况,在年初预算中安排不低于上年度本级实际支出金额的困难居民临时救助资金。市财政根据区级上年度财力状况、贫困人口数及临时救助资金实际支出情况,给予适当补助。

七、有关证明的认定及处理

(一)家庭状况证明。申请人员应如实提供家庭成员户口、收入财产证明,重大疾病已支付的医疗费收据、有关病历,学籍证明、婚姻证明、突发意外事件图片以及单位和社会救助帮困情况的证明等相关材料；允许核查家庭经济状况的承诺授权书(包括住房、银行存款、证券、车辆、公积金、纳税、社会保险等)。

(二)本区户籍居民申请类别“(二)”的救助要提供子女在校证明及子女所在学校出具的本年度未获得国家助学金等证明材料。

(三)在青外来务工人员还需提供合法固定住所证明、居住证及居住时间证明、单位出具固定工作证明及缴纳社会保险或纳税等相关材料。非青岛户籍大学生还需提供在校证明等相关材料。

(四)对出具虚假收入证明的单位由崂山区社会救助领导小组进行通报批评;申请人有弄虚作假行为的,一经查实,除对已领取的临时救助金如数追回外,由所在街道和社区备案,两年内不得再次申请。

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