青岛市场监管以创新抓突破确保“学深圳、赶深圳”工作措施落地见效

□颜成霞杨润勤

创新风险监管“青岛模式”

深圳市商事主体总量３１２万户，监管风险多、任务重、难度大。对此，深圳市市场监管部门向智慧监管要生产力，解放生产力，布局早、投入大。目前，青岛的信息化建设还比较分散，亟待加强整体规划设计，整合提升，尤其是在机构改革后青岛面临同样监管任务重、安全风险多的问题，急需通过加快信息化建设步伐，提升监管效能。接下来，青岛在风险监管、智慧监管、信用监管的基础上，以风险监管为总攻方向，实施“一平台三工程”建设，即：建设风险监管平台，智慧监管、信用监管、共治监管三大工程，构建以风险监管为总目标，以信用监管为基础，以智慧监管为支撑，以共治监管为依托的创新性现代化市场监管体系，形成具有青岛特色、法治思维、市场模式、信息化运作的市场监管机制。

构建食品安全法制体系

深圳先后推动出台了《特区食品安全监督条例》《特区特种设备安全条例》《特区知识产权条例》《特区质量条例》，并配套制定了政府规章、规范性文件，目前还在推进《特区电梯安全条例》《消费者权益保护条例》和《商事登记若干规定》等立法、修法工作。地方法规的出台实施，不仅提高了市场监管力度和实效，更重要的是从法治高度推动了工作落实。下一步，青岛将积极推进食品安全立法前期工作，完善该市食品安全地方性法规、地方政府规章和规范性文件，构建符合青岛实际的食品安全法制体系。

试点推行“青岛标准”认证制度

在考察学习中，大家对深圳市场监管局标准化工作感触最深，大部制改革，先行一步成立了质量和市场监管委，在标准化技术运用方面启动早、工作深、力度大，对外以标准化全面参与经济发展，对内以标准化全面规范市场监管，将标准化的作用发挥得淋漓尽致。相比之下，青岛的标准化工作还有很多文章要做，尤其是充分运用好今年召开的国际标准化论坛，进一步放大论坛效应，全面提升标准化工作层次和水平。针对青岛对外地农产品依赖度高的特点，借鉴深圳经验，研究制定供青食品标准体系，以标准化实现食品安全全过程管理与风险防控。参与国家、省标准化改革试点，创建国家技术标准创新基地（军民融合）。研究制定《青岛市地方标准管理办法》《全市标准质量提升行动方案》，试点推行“青岛标准”认证制度，大力推进“青岛标准”建设，突出抓好制造业标准质量提升，加快构建推动高质量发展的先进标准体系。

坚持民生为重的工作导向

民生是天，深圳把提高群众的获得感、幸福感作为工作导向，紧贴人民群众所需所盼不断提高市场监管的专业水平和服务能力。尽管青岛在这方面做了大量工作，得到群众好评，但是，服务的精细化水平还需进一步改进，服务效能还需进一步提高。青岛将研究制定消费环境及行业口碑指数，研究制定青岛市消费环境指数和行业口碑指数，运用标准技术构建消费维权新模式，倒逼经营者提升商品和服务质量。

深圳市场监管的社会基础扎实，各方力量调动得很到位。招聘了以年轻人为骨干的９０００余名基层网格员，组织的“周三查餐厅”执法行动，每周三确定一个区开展餐饮企业抽查，网民、人大代表、政协委员、媒体全程参与。青岛市场监管面广点多有特色，但与深圳相比，社会参与的深度、广度显得不足。下一步，青岛将在深、细、广上下功夫，依托社会力量实现市场监管工作的全时全域覆盖。

全力打造便民利企的营商环境

紧紧围绕优化青岛营商环境，青岛市市场监管局还将强化知识产权运营中心（平台）建设，推进知识产权“互联网＋政务服务”，落实专利申请和商标注册电子化。会同有关部门，推动建设商标、专利、版权、集成电路布图设计等知识产权全门类服务大厅，为企业提供“一站式”“一体化”知识产权综合服务。出台轻微违法行为免罚清单。会同有关部门，制定推出《青岛市场轻微违法违规经营行为免罚清单》，建立完善首次轻微违法经营行为容错机制，实施符合产业发展要求的包容审慎监管，为企业发展提供更加宽容的制度环境。

张杰特别提到，今年在新一轮机构改革中，１月９日，青岛市市场监督管理局成立，这一新组建的市场监督部门整合了原工商、质监、食药监，以及知识产权、物价、商务等部门职能，对市场经济行为进行统一监管。要肩负起市场监管的重任，必须有一支高素质队伍。所以，他们把队伍稳定作为重中之重，层层开展谈心谈话活动，严明“九项纪律”。集中开展为期１个月的“春训”活动，推动全体干部抓学习、提能力、转作风。制定加强队伍建设意见，推出１０条工作举措，提升干部队伍担当作为、履职尽责能力，收到了明显的效果。通过学习深圳队伍建设经验，下一步，他们将发挥标准化在人员和业务考核激励方面的积极作用，明确考核指标、任务，细化考核事项、奖惩标准，推动考核激励工作规范化、制度化、标准化，形成干事创业、求真务实的正向激励机制。

总而言之，通过此次考察学习，既看到了差距，也认清了自身的比较优势；既感到了压力，更憋足了干劲，明确了方向，增强了信心。青岛将借鉴深圳经验，牢牢把握为高质量发展服务、为高品质生活服务工作定位，全面发动，精准发力，以高标准、高质量实现市场监管工作的整体提升。

核心提示：青岛与深圳，一个是山东经济发展的龙头，一个是地处广东的全国首个经济特区。青岛市委、市政府全面对标深圳，放大坐标找不足，提高标准找差距，自我加压，自我鞭策，“学深圳、赶深圳”已成为全市上下的共同意志、一致行动。

市场监管的职能是维护产品质量安全，规范市场经营秩序，服务经济建设，深圳发挥特区立法优势，形成较为完备的市场监管法制体系，智慧监管布局早、投入大，在标准化技术运用方面工作深、力度大，并在全国率先实施商事制度改革。日前，青岛市市场监管局党组书记、局长张杰带队考察学习深圳市场监管工作。考察组回青后，市市场监管局多次组织学赶深圳专题学习讨论，对标深圳在法治保障、智慧监管、标准引领、民生导向、社会共治等层面的先进经验，推出“学深圳、赶深圳”工作清单，确定９条创新举措。“我市将对标深圳市场监管工作，围绕‘攻山头’和‘稳阵地’两条主线，从思维转变入手，以创新为突破口，以结合为着力点，聚焦重点任务，聚力创新突破，推动整体工作质的提升。”张杰表示，青岛市市场监管局已落实具体责任分工，确定时间表、任务书、路线图，加强工作调度，加快工作推进，确保“学深圳、赶深圳”工作措施落地见效。

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