“支出型”困难家庭纳入低保救助

早报4月26日讯 2018年8月，青岛市城阳区被民政部批准为国家社会救助改革试点区之一，成为青岛市唯一改革试点区。记者了解到，近期，市民政局还将与城阳区人民政府签订合作协议，共同打造青岛民政事业改革创新试验区。作为岛城唯一的“试验区”，城阳区在民政事业上有哪些创新点？ 26日，记者进行了采访。

创新点一：出台“支出型”困难家庭救助办法

城阳南寨社区居民老邵今年58岁，平时以种菜为生。妻子患有恶性肿瘤，目前正接受放化疗治疗。夫妻俩有一个儿子已经离异，且没有固定工作，长期打零工。此外，家中还有一个9岁小孙女，正在上小学。前期，街道摸排了解情况后，通过社区社会救助帮办，最终将老邵一家列为“支出型”困难家庭。

城阳区在全省率先出台了 《支出型困难家庭救助办法》，通过“收支两条线”进行综合衡量，将“支出型”困难家庭纳入低保保障范围，享受低保家庭所有的优惠政策，填补救助政策空白。 “老邵一家月人均收入1533元，按照以往办理低保只看收入、不看支出，是不符合低保的办理条件的。 ”城阳民政局社会救助与社会福利科负责人石少坤说，但按照新规定，该家庭上半年月人均支出为2377元，符合“支出型”困难家庭条件。

今年5月份，老邵一家将收到首笔低保金及补贴共计1348.6元。除此之外，在医疗、教育等方面享受低保家庭所有优惠政策，极大减轻了家庭负担。

解读：“我们在工作调研中发现，部分群众因医疗、教育等刚性支出，造成生活困难，但是因他们收入高于低保，不能享受低保家庭的待遇。 ”石少坤说，针对这一部分群众，国家目前尚未出台明确的政策，也没有现成的工作模式可循。城阳区敢不敢在这一全国普遍性难题上杀出一条路来？ “说实话，当时我们内部也有不同意见，但我们干工作、搞试点的目的是什么，就是要敢于先行先试，积累经验。这个问题想清楚了，疑惑难题就不存在了。”石少坤说，办法出台前方案反复讨论，仅救助对象条件认定就六易其稿，其中涉及到机动车辆、教育支出、家庭住房、离婚赠与、承包土地等16项问题。

创新点二：城市社区事务一次办好

走进棘洪滩锦湖社区居委会办公大楼，一楼是党群服务中心，面积达4000平方米。“这里以前是小区售楼中心，经过改造后资源再利用。”工作人员说。一楼右侧柜台旁挂着一块“百通岗”的牌子，这里是居民办理事务的窗口。与以往多个办理窗口不同，这里只设一个窗口，只有两名工作人员。

“社区事务繁杂，涉及优抚对象救助、困难居民医疗救助、就业技能培训补贴、养老保险事项等方方面面。 ”工作人员说，以往的模式是，根据事务不同分设多个窗口，六七名工作人员同时在岗，各负其责。如果其中一名工作人员临时不在岗或因事休假，办理事务的居民就等于白跑腿。社区设立“百通岗”后采取“一窗受理”，即所有居民事务只在一个窗口办理。能当场办理的当场解决，不能当场办理的，工作人员登记后，转办其他单位或人员，在规定期间内办完。如果居民有需要，社区会派人将办好的证件送上门。

解读：“设立‘百通岗’除了方便居民办事外，还有诸多好处。”城阳民政局基层政权科负责人王继昊举例说，现场服务人员由多人变成一到两人，其他人员可以抽身下社区，以网格员的身份入户走访，收集居民信息了解居民诉求。“以往很多城市小区居民反映，日常生活中与小区居委会联系较少，发生矛盾纠纷不利于在基层解决。 ”王继昊说，社区工作人员走下去开展活动，拉近了居委会和居民的距离，让居民切身感受到社区大家庭的服务和温暖，打通社区服务的最后100米。（记者 王涛 通讯员 张晓武 摄影报道）

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