校内托管,如何让大家都满意? 市教育局再次发文进行规范,“福利”背后暗含师资和财政难题

半岛记者孙雅琴

新学期“校内托管”问题持续引发热议。3月11日,青岛市教育局再次发文对校内托管提出9条要求。目前托管“新政”逐步在各区市学校落地,家长为其点赞的同时,也暴露出了一些问题。各区市、各小学开展情况如何?家长是如何评价校内托管的?学校又面临着哪些现实问题?半岛记者对此进行了走访调查。

学校教师参与

各区市有差异

记者发现,目前各区市都把在职教师纳入课后校内托管的队伍当中,不过在具体实施过程中各有差异。

据市南区一名小学老师介绍,学校新学期的校内托管采用学校教师、管理人员共同参与的方式,师资来源以学校在职教师为主,家长等志愿者为辅。且不少市南区学校只有这一种托管模式,并未引入第三方机构。而市北区则要求所有小学把新学期校内托管对象的范围扩大到1～6年级全体有需求的学生,可采取第三方个性化托管和校内老师免费托管两种方式供家长选择,以满足不同的需求。记者从部分学校了解到,目前大多数是安排老师轮流负责集中看护。李沧区一名小学老师告诉记者,学校也是两种托管方式并存,不过他们启用的是未婚年轻教师参与托管工作,不同学校的具体措施不同。而崂山区一所学校在给家长关于校内托管的一封信中显示,学校提供两种托管方式,在职老师轮流看护,托管的内容包括:老师进行基本的管理看护,学生在教室独立完成作业和阅读书籍。

“新政”解烦忧

家长纷纷点赞

“我和孩子的爸爸平时做些小生意,没时间照看孩子的学习。之前学校只对低年级学生进行托管,很高兴现在高年级学生也可以留校托管了。学校里的学习环境好、不吵闹,还有老师可以请教,对于孩子的学习十分便利。”高女士一家是外来务工人员,她的孩子在市区一所小学读六年级,新学期学校实施校内托管新政策之后,她就给孩子报了名,不仅节省了不少费用,孩子也有了一个良好的学习环境,她认为新政策十分贴心。还有家长反映,现在孩子留在学校里就能写完作业,回家后再也没有因为作业问题闹得不愉快了。

“新学期开始,我们采用第三方托管和校内老师免费托管两种方式,报名校内免费托管的主要以中高年级学生为主,低年级学生还是报名个性化托管的较多。”一名市区小学校长告诉记者,托管新政策刚开始实施,就有60余名学生报名了免费托管,很受家长欢迎:“我们采用老师轮值的方式对学生进行托管,老师主要负责看护孩子完成作业,并进行适当的指导。这样既能保证托管质量,老师的压力也不算大。”

不过,新政策刚开始落地,一些家长给校内托管提出了自己的意见和建议:“学校目前把低年级和高年级学生进行混班混龄,由各个年级、不同学科的老师轮值托管。建议后面可以把不同年龄段的孩子分开,这样老师指导起来会更有针对性。”还有家长对托管内容提出了看法,“除了看护孩子完成作业外,建议老师多引导孩子参与些创造性、互动性强的活动,如读书分享,以激发孩子的兴趣。”

托管增加负担

教师私下喊累

在职老师参与学校托管并不算什么新鲜事。“我刚开始工作的时候,各校都有校内托管,只是当时不这么叫。那时候学校就采取全校老师排班的方式,对留校学生进行辅导管理。”一名小学校长向记者回忆,当时学生留校时间较短,每天加班的老师也有适当的补贴,她还记得那会儿每个孩子的费用为20元,直接补贴给排班老师。后来随着教育系统规范化办学要求的出台,担心这一费用与“乱收费”和老师“有偿家教”挂钩,各校叫停了这种以校内老师为责任主体的课后托管。再后来,“学校家委会主导、学校参与配合、引入第三方托管”的模式逐渐成为主流。

现在由政府补贴,面向家长开展公益性校内托管的方式似乎解决了以上问题,但随之又产生了新的问题。一名不愿意透露姓名的老师说,随着学校年年扩招,部分功能场室都改成课室了,老师备课教学、批改作业等工作量很大,导致没有时间和精力去从事这份“额外”的工作负担。“小学教师从早晨七点到下午四点半,每天在校工作近十个小时,而且多数教师为女性,也有各自的家庭需要照顾,想让在职老师在课后校内托管上投入充足精力,难度较大。”该老师告诉记者,原来教师的职责只是教书育人,而现在却承担着越来越多的社会功能。

打乱教学计划

资金有限受困

除此之外,记者采访发现,校内托管背后还有大量的工作需要统筹协调。“学校之前每周一上完课之后是全体教师的例会时间,周二到周五放学后则是老师集中进行学科教研的时间,以保证课堂教学质量。现在托管工作的开展把学校正常的教学秩序和教学计划打乱了,需要重新安排。”市区一名小学校长告诉记者。

资金也是推行校内托管的一大难题,虽然市教育局在发文中明确指出:“各区市要及时足额保障资金需求,在每生每小时2～5元范围内合理确定资金拨付标准,并规范写入区市实施方案,以增加教职工绩效工资总量的方式拨付,全额用于教职工托管工作补贴。各学校要科学制定补贴发放办法,按月发放教职工托管工作补贴。”实际上,由于各个区市的财政状况不同,目前很多区市教体局并未制定好具体补贴方案。“现在区财政经费十分紧张,仅能给学校拨付基本的生均经费和师均经费。如果各个学校托管人数过多的话,这将需要很大一块资金。到时候经费能不能顺利拨付?又如何保证托管老师的利益?这些问题都不好说,所以目前只能暂时采用老师轮值的方式来推行此事。”该校长表示。

边摸索边改进

不能“一刀切”

青岛市教育局相关负责人表示,由政府“买单”的课后服务工作,坚持公益性原则,旨在解决学习日下午放学后小学低年级学生、进城务工人员随迁子女、双职工家庭子女等放学接送困难、在家无人照顾、安全存在隐患等社会难题,是保障和改善民生的重要内容。对于这项工作具体落实的情况,目前市教育局以及各区市教体局都在对各学校进行调研。近日,市教育局局长刘鹏照在随机调研过程中指出,课后服务的形式可以多样,内容可以再丰富一些,坚决防止将课后服务变相成为集体教学或“补课”。学校可以结合青岛市中小学生全面发展“十个一”项目,增加更多的社团,开展体育、艺术、科普活动以及娱乐游戏、拓展训练、社团与兴趣小组活动等,去点燃孩子们的兴趣。

“一项新政,在落地中保持动态调整是必然的,我们需要边摸索边改进,不遗余力将好事办好。”青岛大学政治与公共管理学院社会学系助理教授李海荣表示,校内托管由政府买单的新政惠民、利民,一方面降低了家庭的教育支出,另一方面也有助于校内托管的全面铺开,提高托管质量,确实是一件好事。不能因为在具体实施过程中遇到困难就否定它,而是要不断地发现问题,解决问题。每个区的教育资源、教育特色不同,每个学校的校情也不同,校内托管不能“一刀切”,而是要探索多种形式。对比“他山之石”,课后托管大多由政府、社区、学校、家庭等多方参与。“希望新政在具体落地中,能够更加人性化,既关注老师群体的实际困难,又可以考虑家长的多样需求,在开展方式上放开限制。”李海荣建议道。

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